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深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記憲法重要論述精神全面加強憲法實(shí)施和監督
新聞來(lái)源:共產(chǎn)黨員網(wǎng)   發(fā)布時(shí)間: 2022-06-28   作者: 字號: | |
 憲法作為國家的根本法,在黨和國家事業(yè)中發(fā)揮著(zhù)極為重要的、獨特的作用。十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)并公布施行憲法修正案。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記憲法重要論述精神,廣泛開(kāi)展憲法學(xué)習宣傳教育,全面加強憲法實(shí)施和監督,對于深入推進(jìn)全面依法治國,為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供有力法治保障,具有重要意義。

  一、習近平總書(shū)記憲法重要論述是新時(shí)代全面依法治國、依憲治國的根本理論指引

  黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義,以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面依法治國,形成“四個(gè)全面”戰略布局;同時(shí),把憲法擺在全面依法治國十分突出的位置,圍繞憲法闡明一系列重大論斷,作出一系列重大部署,推進(jìn)一系列重大工作,引領(lǐng)新時(shí)代依憲治國新實(shí)踐,開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代依憲治國新局面。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記憲法重要論述為新時(shí)代全面依法治國、依憲治國,加強憲法實(shí)施和監督,指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

  習近平總書(shū)記憲法重要論述具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特色,突出體現在以下幾個(gè)方面。

  一是強調堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是全面依法治國的總依據。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權威作為全面依法治國的重大事項抓緊抓好。全黨全國要以憲法為根本活動(dòng)準則,維護憲法尊嚴,保證憲法實(shí)施,維護社會(huì )公平正義,不斷提高國家政治和社會(huì )生活法治化水平。

  二是強調憲法是黨和人民意志的集中體現。不論過(guò)去、現在還是將來(lái),維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現。我們要更加自覺(jué)地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。

  三是強調全面貫徹實(shí)施憲法。法治權威能不能樹(shù)立起來(lái),首先要看憲法有沒(méi)有權威。憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作。我們要堅持不懈抓好憲法實(shí)施工作,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

  四是強調在全社會(huì )弘揚憲法精神。憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)刃牡膿碜o,憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證人民依法享有廣泛的權利和自由,維護最廣大人民根本利益,實(shí)現人民群眾對美好生活的向往和追求,憲法才能深入人心,走入人民群眾,憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

  五是強調憲法實(shí)施同每一個(gè)國家工作人員的工作都密切相關(guān)。實(shí)行憲法宣誓制度,有利于維護憲法權威,增強公職人員憲法觀(guān)念,激勵公職人員忠于和維護憲法。各級領(lǐng)導干部必須帶頭尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法,樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

  六是強調堅定憲法自信。我們堅定“四個(gè)自信”,要對我國憲法確立的國家指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標充滿(mǎn)自信,對我國憲法確認的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度充滿(mǎn)自信,對我國憲法確認的我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造的社會(huì )主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統文化充滿(mǎn)自信。當代中國憲法制度已經(jīng)并將更好展現國家根本法的力量、更好發(fā)揮國家根本法的作用。

  七是強調憲法是我們黨長(cháng)期執政的根本法律依據。黨領(lǐng)導人民制定憲法法律,黨領(lǐng)導人民實(shí)施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內活動(dòng)。我們黨首先要帶頭尊崇和執行憲法,把領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)統一起來(lái)。

  八是強調我們講依憲治國、依憲執政同西方所謂“憲政”有著(zhù)本質(zhì)區別。我們就是在不折不扣貫徹著(zhù)以憲法為核心的依憲治國、依憲執政。一些人打出“憲政”牌,就是要通過(guò)對“憲政”這一政治概念進(jìn)行學(xué)術(shù)包裝,目的是要拿“西方憲政”來(lái)框住我們,把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義國家打入另類(lèi)?傮w上說(shuō),在當代中國,“憲政”這個(gè)概念是不適用的。

  二、正確認識我國憲法實(shí)施的特點(diǎn)和經(jīng)驗

  我國憲法是如何實(shí)施的,狀況怎樣,應當立足于當代中國憲法制度實(shí)踐作出一個(gè)基本的分析和判斷。我國憲法實(shí)施的特點(diǎn)是多渠道、多方式、多主體、多層次,是一個(gè)持續的發(fā)展進(jìn)程。主導和主流的態(tài)勢是,不斷提高憲法實(shí)施水平,不斷提高合憲性水平,不斷實(shí)現更充分、更完善的憲法實(shí)施。

  通過(guò)建立健全法律法規和制度體系,推動(dòng)和保障憲法實(shí)施,是我國憲法實(shí)施的基本途徑。憲法是國家法律法規和各種制度的總依據,具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。因而,憲法經(jīng)常被稱(chēng)為“母法”,是法律法規和制度體系的源頭、統領(lǐng)和統帥。加強立法工作,提高立法質(zhì)量,形成完備的法律規范體系,是全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的必然要求,也是憲法實(shí)施的必然要求。

  舉例來(lái)說(shuō),憲法修正案增加有關(guān)監察委員會(huì )的規定,為新的國家監察體制提供了憲法依據。同時(shí),十三屆全國人大一次會(huì )議審議并通過(guò)監察法,對新的國家監察體制和監察機關(guān)活動(dòng)規范作出系統明確的規定。這就表明,監察法是憲法有關(guān)規定的具體化、明確化;同時(shí)表明,憲法有關(guān)規定通過(guò)監察法予以貫徹實(shí)施。通過(guò)法律來(lái)實(shí)施憲法有關(guān)規定的情況,在憲法修正案中還有一些,如憲法宣誓制度、設區的市地方立法權等。

  經(jīng)過(guò)長(cháng)期堅持不懈的共同努力,以憲法為核心,主要由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個(gè)法律部門(mén)和法律、行政法規、地方性法規三個(gè)規范層次構成的中國特色社會(huì )主義法律體系,已經(jīng)形成并不斷完善發(fā)展。目前,我國現行有效的法律265部、行政法規700多部、地方性法規9000多部,還有大量的黨內法規、軍事法規、司法解釋、規章和各類(lèi)規范性文件。這一整套法律法規和制度體系,在黨和國家事業(yè)發(fā)展中已經(jīng)并將繼續發(fā)揮十分重要的作用。而追根溯源,各種法律法規和制度都是以憲法為根本依據、最高依據的,都是從憲法延伸出去、派生出來(lái)的;從憲法制度和規范自身來(lái)觀(guān)察,憲法有關(guān)規定通過(guò)這一整套法律法規和制度體系得到了貫徹實(shí)施。

  總結實(shí)踐經(jīng)驗,我國憲法實(shí)施的途徑和方式,除了通過(guò)建立健全法律法規和制度體系予以實(shí)施外,還有以下幾種情況。一是通過(guò)發(fā)展國家各項事業(yè)、推進(jìn)國家各方面工作,保證憲法規定得到充分的、有效的實(shí)施和落實(shí)。二是憲法規定的直接適用,憲法中有一些規定具有直接適用的性質(zhì),不必通過(guò)其他途徑和方式。三是憲法中的有關(guān)規定,必要時(shí),需考慮兼容性、調適性和情勢變遷,作出合憲性判斷和安排,以更好實(shí)現憲法的穩定性和適應性的統一。四是對于憲法法律沒(méi)有明確規定的事項,必要時(shí),根據憲法精神,可以采取創(chuàng )制性辦法,及時(shí)妥善處理實(shí)踐中遇到的沒(méi)有規定、沒(méi)有先例的新情況新問(wèn)題。

  黨的十八大以來(lái),在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下,全國人大常委會(huì )采取一系列有力措施,弘揚憲法精神、維護憲法權威、推動(dòng)憲法實(shí)施、加強憲法監督,取得顯著(zhù)成效和重要進(jìn)展。如設立國家憲法日,實(shí)行憲法宣誓制度,實(shí)施憲法規定的特赦制度,通過(guò)立法實(shí)施憲法確立的國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號制度、國歌制度,根據憲法精神處理遼寧拉票賄選案等重大問(wèn)題,根據憲法和香港基本法主動(dòng)進(jìn)行釋法,對粵港“一地兩檢”合作安排作出合憲性判斷和相關(guān)決定,為深化國家監察體制改革提供法律依據,加強法規、規章、司法解釋等各類(lèi)規范性文件備案審查工作等。這些憲法實(shí)施和監督方面的最新實(shí)踐成果和工作經(jīng)驗,彰顯了憲法精神和力量,具有重要啟示意義。

  三、全面加強憲法實(shí)施和監督

  習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中明確提出:“加強憲法實(shí)施和監督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護憲法權威! 推進(jìn)全面依法治國,首先要把憲法擺在突出位置,全面加強憲法實(shí)施和監督。

  一是通過(guò)建設中國特色社會(huì )主義法治體系推動(dòng)憲法實(shí)施。在黨中央領(lǐng)導下,以憲法作為最高法律規范,加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,用科學(xué)有效、系統完備的制度體系保證憲法實(shí)施。

  必須加強和改進(jìn)立法工作,堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系,以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治,保證憲法確立的制度、原則和規則得到貫徹實(shí)施,不斷提高實(shí)施水平。依法及時(shí)制定和修改同法律規定或者上位法規定相配套相銜接的行政法規、軍事法規、監察法規、司法解釋、地方性法規和各類(lèi)規范性文件,保證憲法法律在本系統本地區得到有效貫徹實(shí)施。

  二是通過(guò)發(fā)展國家各項事業(yè)推動(dòng)憲法實(shí)施。我國憲法既是我國法律法規和制度體系的總依據,也是我國各項事業(yè)發(fā)展的總依據。我國憲法有一大特色,就是明確規定了國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標和大政方針。國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和國家各方面事業(yè),在憲法上都有體現、都有要求。沒(méi)有社會(huì )主義事業(yè)全面的、充分的發(fā)展,就談不上憲法的有效實(shí)施。

  改革開(kāi)放40年來(lái)國家各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就,都離不開(kāi)憲法的保證和推動(dòng);我國社會(huì )主義民主法治建設取得的巨大成就,也無(wú)不閃耀著(zhù)憲法精神的光輝。在這個(gè)意義上說(shuō),國家發(fā)展進(jìn)步的成就和成功,都可以看作是憲法實(shí)施的結果和體現。

  三是通過(guò)國家工作人員積極有效的工作保證憲法實(shí)施。我國憲法對國家工作人員作出了許多規范、提出了明確要求。憲法修正案增加了一個(gè)新內容,就是“國家工作人員就職時(shí)應當依照法律規定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”。各級國家工作人員的工作,都對憲法法律實(shí)施負有一定責任,都會(huì )對憲法法律實(shí)施產(chǎn)生某種影響或者帶來(lái)某種后果。

  何謂憲法法律實(shí)施?可以說(shuō),就是我們各級國家工作人員在黨的領(lǐng)導下,按照憲法法律的規定做了憲法法律所要求做的事情,即正確地做事和做正確的事,并且在工作中取得成績(jì)。各級國家工作人員都要切實(shí)增強憲法觀(guān)念,依照憲法法律行使職權、履行職責、開(kāi)展工作,自覺(jué)接受人民監督,通過(guò)自己的努力為憲法法律實(shí)施作出一份貢獻。

  四是通過(guò)憲法監督保證憲法實(shí)施。監督憲法的實(shí)施,解釋?xiě)椃,是憲法賦予全國人大及其常委會(huì )的重要職責。十三屆全國人大一次會(huì )議設立的全國人大憲法和法律委員會(huì ),在推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等方面,應當擔負新的角色、發(fā)揮新的作用。

  推進(jìn)合憲性審查工作。全國人大及其常委會(huì )通過(guò)的法律和作出的決定決議,應當確保符合憲法規定、憲法精神。有關(guān)方面擬出臺的法規規章、重要政策和重大舉措,凡涉及憲法有關(guān)規定如何理解、如何適用的,都應當事先經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )合憲性審查,必要時(shí)通過(guò)適當方式作出合憲性安排,確保與憲法規定、憲法精神相符合。

  加強憲法解釋工作。健全憲法解釋機制,積極回應涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切,努力實(shí)現憲法的穩定性與適應性的統一。

  通過(guò)健全備案審查制度加強憲法監督工作。所有的法規、規章、司法解釋等各類(lèi)規范性文件都要依法依規納入備案審查范圍。備案審查工作應當包括審查是否存在不符合憲法規定、憲法精神的內容。發(fā)現規范性文件可能存在合憲性問(wèn)題的,有關(guān)方面應當及時(shí)報告全國人大常委會(huì )或者依法提請審查。地方各級人大及其常委會(huì )要依法行使職權,保證憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行。

  中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代,對全面依法治國、依憲治國提出了新的更高要求。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記憲法重要論述精神,全面加強憲法實(shí)施和監督,把新時(shí)代國家各項事業(yè)和各方面工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道,推動(dòng)憲法實(shí)施和監督工作邁上新臺階、提高新水平。

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