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            “全力配合開(kāi)展‘公益訴訟江西行’ 助力耕地保護 護航糧食安全”新聞發(fā)布會(huì )實(shí)錄
            新聞來(lái)源:   發(fā)布時(shí)間: 2023-11-24   作者: 字號: | |

            全力配合開(kāi)展‘公益訴訟江西行’ 助力耕地保護 護航糧食安全新聞發(fā)布會(huì )實(shí)錄

            2023年11月23日)


            省人民檢察院新聞發(fā)言人、新聞處處長(cháng)歐陽(yáng)晶:各位記者朋友,大家上午好!歡迎出席江西省人民檢察院新聞發(fā)布會(huì )。為深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神,省人民檢察院今年舉辦“檢察現代化·奮進(jìn)新風(fēng)貌”系列新聞發(fā)布會(huì )。本場(chǎng)發(fā)布會(huì )以“全力配合開(kāi)展‘公益訴訟江西行’ 助力耕地保護 護航糧食安全”為主題,發(fā)布全a省檢察機關(guān)工作質(zhì)效和典型案例。

            出席今天發(fā)布會(huì )的有:省人民檢察院一級高級檢察官江階虎,省人民檢察院第八檢察部主任、三級高級檢察官汪德慶,贛州市石城縣人民檢察院小松檢察室負責人、檢察官助理溫徐亮。

            出席今天發(fā)布會(huì )的媒體有:法治日報、民主與法制社、檢察日報、鳳凰網(wǎng)、江西日報、江西都市頻道、江西廣播電臺、新法治報、江西網(wǎng)絡(luò )廣播電視臺、江南都市報。歡迎大家的到來(lái)!

            今天發(fā)布會(huì )有四項議程:一是江階虎同志發(fā)布全省檢察機關(guān)相關(guān)工作情況;二是汪德慶同志發(fā)布典型案例;三是溫徐亮同志講述辦案故事;四是答記者問(wèn)。

            下面,我們進(jìn)行第一項議程,請江階虎同志作介紹。

            省人民檢察院一級高級檢察官江階虎:各位新聞媒體的朋友們,大家好!首先,感謝新聞媒體、各位記者朋友對我省檢察公益訴訟工作長(cháng)期以來(lái)的關(guān)心和支持。這次發(fā)布會(huì )的主題是“全力配合開(kāi)展‘公益訴訟江西行’ 助力耕地保護 護航糧食安全”,主要向大家通報全省檢察機關(guān)貫徹落實(shí)省人大常委會(huì )今年“公益訴訟江西行”主題活動(dòng)部署,開(kāi)展“助力耕地保護 護航糧食安全”公益訴訟檢察專(zhuān)項監督活動(dòng)工作情況,并發(fā)布相關(guān)典型案例。

            田地豐則倉廩實(shí),倉廩實(shí)則天下安。黨的二十大報告強調“全方位夯實(shí)糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)”。我省是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區之一,素有“江南糧倉”的美譽(yù),保護耕地、端牢飯碗,是我們義不容辭的政治責任和法治責任。

            省人民檢察院堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神,結合省人大常委會(huì )今年監督計劃,年初部署全省檢察機關(guān)開(kāi)展為期一年的“助力耕地保護 護航糧食安全”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)。今年1-10月,全省檢察機關(guān)立案辦理耕地保護領(lǐng)域公益訴訟案件1702件,發(fā)出訴前檢察建議1287件,督促挽回、復墾被非法改變用途和占用的耕地3.33萬(wàn)余畝,拆除違法占用耕地建筑物4.97萬(wàn)平方米,督促清除、處理違法堆放的生活垃圾、生產(chǎn)類(lèi)固體廢物4305余噸,追繳耕地占用稅2.56億余元。高標準農田建設領(lǐng)域公益訴訟工作得到最高人民檢察院公益訴訟檢察廳肯定并向全國檢察機關(guān)推廣,通過(guò)辦案研發(fā)的高標準農田建設質(zhì)量及建后管護領(lǐng)域類(lèi)案監督模型獲評全國檢察機關(guān)大數據法律監督模型競賽二等獎。省人民檢察院配合省人大常委會(huì )開(kāi)展“公益訴訟江西行”活動(dòng)、助力耕地保護的經(jīng)驗被最高人民檢察院轉發(fā)推廣,并獲省人大常委會(huì )肯定。

            一、提高政治站位,統籌謀劃抓好專(zhuān)項監督活動(dòng)落地實(shí)施。全省檢察機關(guān)強化政治擔當,堅持高站位謀劃、高起點(diǎn)推進(jìn)、高標準落實(shí),以強有力的組織保障抓好專(zhuān)項監督活動(dòng)落實(shí)落細。

            堅持從政治上著(zhù)眼。全省檢察機關(guān)緊密結合學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育,以部署專(zhuān)項監督活動(dòng)助力耕地保護和糧食安全的實(shí)際成效忠誠捍衛“兩個(gè)確立”、自覺(jué)做到“兩個(gè)維護”。省人民檢察院黨組研究印發(fā)專(zhuān)項監督活動(dòng)方案,以學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議、中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議、考察江西重要講話(huà)精神為指引,進(jìn)一步增強守牢耕地保護紅線(xiàn)、夯實(shí)糧食安全根基的使命感和責任感。各地檢察機關(guān)就專(zhuān)項活動(dòng)部署和開(kāi)展情況向地方黨委、人大、政府報告60余次,獲同級黨委、人大、政府主要領(lǐng)導肯定20余次。上饒市人民檢察院就耕地保護專(zhuān)項活動(dòng)開(kāi)展情況形成專(zhuān)報呈報市委,得到市委主要領(lǐng)導肯定。

            堅持“一把手”帶頭抓。全省檢察機關(guān)將專(zhuān)項監督活動(dòng)列為“一把手”工程統籌推進(jìn)。省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)丁順生在主題教育期間領(lǐng)銜推進(jìn)“公益訴訟在耕地保護領(lǐng)域辦案力度不夠”問(wèn)題專(zhuān)項整治,深入九江、南昌等7地開(kāi)展“解剖麻雀式”調研,在第二次全省公益訴訟檢察工作會(huì )議上對專(zhuān)項監督活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員再部署再強調,推動(dòng)專(zhuān)項工作走深走實(shí)。贛州、萍鄉、上饒、吉安等市級院檢察長(cháng)主持召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì ),促進(jìn)專(zhuān)項活動(dòng)有序有力推進(jìn)。九江市人民檢察院檢察長(cháng)帶頭辦理督促整治某風(fēng)景名勝區內600余畝耕地“非糧化”問(wèn)題行政公益訴訟案,推動(dòng)全市10個(gè)基層院成立以檢察長(cháng)為主辦檢察官的耕地領(lǐng)域辦案團隊。

            堅持上下一體推進(jìn)。省人民檢察院發(fā)揮統籌指導作用,緊盯重點(diǎn)案件線(xiàn)索和重大案件辦理,交辦未整改到位衛片圖斑等問(wèn)題線(xiàn)索7批次,推進(jìn)立案250余件。編發(fā)工作專(zhuān)刊、定期通報工作進(jìn)展情況、開(kāi)展辦案實(shí)務(wù)視頻講解等,幫助基層破解辦案難題。各地檢察機關(guān)樹(shù)牢“一盤(pán)棋”思想,結合實(shí)際開(kāi)展特色監督。萍鄉市檢察機關(guān)部署開(kāi)展“耕地拋荒撂荒”小專(zhuān)項,督促復耕1223畝。新余市人民檢察院探索建立耕地占用稅法律監督模型全面摸排線(xiàn)索,市縣兩級院一體辦案督促追繳耕地占用稅及滯納金4570萬(wàn)余元。鷹潭貴溪市人民檢察院開(kāi)展基本農田種植苗木草皮專(zhuān)項監督,立案12件,修復基本農田1000余畝。

            二、堅持問(wèn)題導向,聚焦耕地資源領(lǐng)域突出問(wèn)題精準發(fā)力。全省檢察機關(guān)牢牢把握“公益”這個(gè)核心,聚焦當前破壞耕地資源、損害公共利益的突出問(wèn)題,找準監督突破口,持續加大辦案力度,扛穩守牢耕地紅線(xiàn)政治責任。

            聚焦非法占用耕地、改變耕地性質(zhì)用途或破壞耕地種植條件等“非農化”“非糧化”問(wèn)題,立案758件,強化耕地用途管制。景德鎮市浮梁縣人民檢察院以非法占用耕地種植草皮問(wèn)題為切口,推動(dòng)被監督單位開(kāi)展整治違規占用耕地種植經(jīng)濟作物等違法行為專(zhuān)項行動(dòng),恢復耕地1960畝。吉安井岡山市人民檢察院針對某鄉鎮非法占用耕地堆放砂石、硬化耕地建設廣場(chǎng)等違法情形,以點(diǎn)帶面聯(lián)合自然資源部門(mén)開(kāi)展耕地保護專(zhuān)項活動(dòng),推動(dòng)建立土地動(dòng)態(tài)巡查制度,查處涉耕地違法問(wèn)題20余個(gè),恢復耕地面積1300余畝。撫州市樂(lè )安縣人民檢察院針對違法占用耕地養殖牛蛙開(kāi)展監督,通過(guò)訴前檢察建議督促退養養殖場(chǎng)62家、恢復耕地256畝。

            聚焦農業(yè)投入品廢棄物污染、畜禽養殖污染、違法傾倒、堆放生活垃圾、固體廢棄物等污染耕地問(wèn)題,立案409件,助推農業(yè)綠色發(fā)展。今年5月,省人民檢察院丁順生檢察長(cháng)將調研中發(fā)現的農用薄膜污染耕地問(wèn)題納入專(zhuān)項監督重點(diǎn),推進(jìn)辦理“白色污染”治理領(lǐng)域案件317件,督促建立農用薄膜回收點(diǎn)96個(gè),清理和回收廢棄農膜、地膜803余噸,各地檢察機關(guān)建立協(xié)作機制10余個(gè),著(zhù)力推動(dòng)農用薄膜防治取得實(shí)效。上饒市余干縣人民檢察院針對廢棄農膜回收不力污染耕地情形開(kāi)展監督,全縣共回收廢棄農膜5000余公斤,積極推動(dòng)將廢棄農膜整治列入鄉村人居環(huán)境整治,促進(jìn)形成廢棄農膜回收利用體系。宜春高安市人民檢察院針對水庫非法圍堰養殖問(wèn)題向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議,推動(dòng)違法行為人拆除非法圍堰庫汊,清退鴨子5000余只,魚(yú)2萬(wàn)余尾,有改善水庫水質(zhì)。贛州市全南縣人民檢察院針對違規傾倒固體廢渣污染農田問(wèn)題,督促行政機關(guān)協(xié)同履職,清理固體廢渣17000余噸,修復受損農田100余畝。

            聚焦耕地閑置、耕地撂荒拋荒、耕地占用稅征繳不到位等問(wèn)題,立案321件,促進(jìn)合理利用土地資源。撫州市資溪縣人民檢察院對全縣耕地拋荒情況進(jìn)行摸排調查,推動(dòng)職能部門(mén)采取完善農田基礎設施、強化土地流轉、落實(shí)地力補貼等措施,有效整治拋荒耕地3790余畝。南鐵檢察機關(guān)針對鐵路建設項目臨時(shí)用地未繳納耕地占用稅問(wèn)題開(kāi)展監督,督促追繳耕地占用稅1.3億余元,并通過(guò)檢察建議助推南昌、景德鎮等屬地行政機關(guān)完善多部門(mén)協(xié)稅機制4項,規范耕地占用稅涉稅信息工作表10類(lèi),耕地占用稅征管在區域內實(shí)現常態(tài)化、規范化、協(xié)同化。

            聚焦高標準農田建設、管護不符合規定問(wèn)題,立案214件,有效提升耕地質(zhì)量。南昌市南昌縣人民檢察院圍繞轄區11個(gè)鄉鎮高標準農田建設項目存在的工程質(zhì)量不合格、管護不到位等問(wèn)題開(kāi)展監督,推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)對全縣高標準農田開(kāi)展專(zhuān)項檢查,清理淤塞渠道11724米,清理田間道2363米,修復下田板43座。萍鄉市上栗縣人民檢察院就高標準農田未落實(shí)建后管護問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項監督,推動(dòng)健全高標準農田巡查人員制度,全縣共投入49.5萬(wàn)元對3.3萬(wàn)畝高標準農田實(shí)行管護保險,修復并復耕高標準農田3448畝。宜春市靖安縣人民檢察院針對群眾強烈反映的高標準農田耕種問(wèn)題,督促職能部門(mén)重新平整土地、增加有效土層、修復灌溉渠道設施、落實(shí)管護主體等保障復墾復耕375畝。

            三、優(yōu)化監督方式,多措并舉提升專(zhuān)項監督活動(dòng)工作質(zhì)效。全省檢察機關(guān)堅持“三個(gè)并重”,充分運用政治智慧、法律智慧、監督智慧,推動(dòng)“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”“精準監督”等理念在耕地保護領(lǐng)域公益訴訟檢察監督中落地開(kāi)花。

            堅持訴前程序與提起訴訟并重。靈活選用公益訴訟辦案方式,推動(dòng)監管難題多元解決。充分發(fā)揮訴前督促履職作用,以更高效率、更低成本實(shí)現最佳辦案效果。贛州市石城縣人民檢察院針對轄區180余畝耕地存在撂荒、非法占用等問(wèn)題,分別向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議書(shū)、磋商意見(jiàn)書(shū),在督促涉案問(wèn)題耕地整改到位的基礎上,推動(dòng)全縣各鄉鎮完成拋荒復墾2421余畝。上饒市鉛山縣人民檢察院就耕地占用稅征管不到位問(wèn)題召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、制發(fā)訴前檢察建議,促進(jìn)4725萬(wàn)元耕地占用稅征繳入庫。對于經(jīng)過(guò)訴前監督仍整改不到位的問(wèn)題,敢于以“訴”的確認引領(lǐng)司法價(jià)值,引導行政機關(guān)依法行政。貴溪、德興市人民檢察院針對非法占用耕地整治不到位問(wèn)題提起行政公益訴訟,增強監督剛性,促進(jìn)耕地保護領(lǐng)域問(wèn)題真整改、真落實(shí)。

            堅持個(gè)案辦理與系統整治并重。推廣運用“檢察建議+調研報告”辦案模式,堅持“當下改”和“長(cháng)久立”相結合,助力耕地保護領(lǐng)域溯源治理。今年以來(lái),全省檢察機關(guān)向同級黨委、人大和政府報送耕地保護領(lǐng)域專(zhuān)題調研報告44份,獲同級黨委、人大、政府主要領(lǐng)導肯定39次。鷹潭市人民檢察院就辦案中發(fā)現的問(wèn)題及意見(jiàn)建議形成調研報告報市政府,得到市政府主要領(lǐng)導肯定,推動(dòng)全市挽回、復墾被非法改變用途和占用的耕地1730余畝。南昌市紅谷灘區人民檢察院圍繞耕地撂荒或種植非糧作物問(wèn)題形成調研報告,報送區政府、區人大,督促行政機關(guān)依法治理拋荒、種植草皮的耕地4800余畝。

            堅持修復治理與保障民生并重。認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展部署要求,在監督違法行為整改同時(shí),促使企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展。九江市修水縣人民檢察院針對某企業(yè)文旅項目未經(jīng)規劃許可擅自改變耕地用途制發(fā)檢察建議,督促拆除違章建筑,復墾耕地131畝,引導企業(yè)打造“文化+農業(yè)+旅游”多元融合經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展農作物種植采摘體驗、農耕文化研學(xué)等新業(yè)態(tài),實(shí)現企業(yè)發(fā)展與耕地保護的“共贏(yíng)”。鷹潭市余江區人民檢察院針對某養殖合作社違法占用耕地畜禽養殖問(wèn)題,在督促行政機關(guān)履職的同時(shí),為合作社選址搬遷、聯(lián)系收購等提供幫助。

            四、凝聚共識共為,推動(dòng)構建耕地保護多方協(xié)同共治格局。全省檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟協(xié)同作用,積極爭取黨委、人大、政府及有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì )各界的關(guān)心支持,增強耕地保護的聚合效應,形成社會(huì )共治合力。

            緊緊依靠黨委領(lǐng)導、人大監督、政府支持。省人民檢察院與省人大監察和司法委員會(huì )組成調研組赴省自然資源廳、農業(yè)農村廳等單位開(kāi)展專(zhuān)題調研,赴吉安、撫州等7地實(shí)地督導監督活動(dòng)開(kāi)展情況。各地檢察機關(guān)積極配合人大常委會(huì )等單位開(kāi)展專(zhuān)題調研、視察、“回頭看”等活動(dòng)293次。深化人大代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制,凝聚人大監督、政協(xié)民主監督和檢察監督合力。九江市武寧縣人民檢察院根據人大代表建議發(fā)現耕地拋荒線(xiàn)索,督促相關(guān)職能部門(mén)采取統一流轉、托管服務(wù)、聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作等方式,對全縣5300余畝“非糧化”及拋荒耕地復耕復墾。省人民檢察院與省政務(wù)中心建立公益保護線(xiàn)索聯(lián)動(dòng)處置機制,依托省12345熱線(xiàn)梳理下發(fā)涉高標準農田、農用薄膜污染投訴957個(gè),各地檢察機關(guān)根據線(xiàn)索立案71件,及時(shí)解決群眾急難愁盼。

            加強與行政部門(mén)協(xié)作配合。省人民檢察院聯(lián)合省自然資源廳等部門(mén)共同建立耕地資源領(lǐng)域行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。與省自然資源廳同向發(fā)力,對違法違規建設占用耕地、改變用途造成耕作層破壞等問(wèn)題突出的14個(gè)縣(市、區)聯(lián)合掛牌督辦,合力推進(jìn)問(wèn)題整改。九江、撫州、鷹潭等市、縣檢察機關(guān)與相關(guān)職能部門(mén)建立耕地保護協(xié)作機制40余個(gè),在線(xiàn)索移送、案件通報、聯(lián)合督辦等方面加強聯(lián)動(dòng)。吉安市吉水縣人民檢察院聯(lián)合縣自然資源局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展耕地“進(jìn)出平衡”專(zhuān)項監督活動(dòng),督促相關(guān)單位完成耕地進(jìn)出平衡總體方案,推動(dòng)耕地保護補償制度落地落實(shí)。

            突出社會(huì )支持擴大影響。運用好“益心為公”檢察云平臺,從熱心公益事業(yè)各界人士中聘請志愿者3085名,協(xié)助開(kāi)展線(xiàn)索摸排和法治宣傳等工作。邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員、群眾代表參與公開(kāi)聽(tīng)證、磋商、圓桌會(huì )議、效果整改評估等980余件次,共同解決耕地保護治理難題。全省檢察機關(guān)利用“檢察公益訴訟宣傳周”“世界糧食日”“全國土地日”等重要時(shí)間節點(diǎn)強化宣傳引導,舉辦新聞發(fā)布會(huì )、檢察開(kāi)放日等活動(dòng)60余次,在中央、省內主流媒體發(fā)稿340余篇,發(fā)放宣傳手冊3.8萬(wàn)余份,努力擴大檢察公益訴訟助力耕地保護的公眾知曉度、參與度。

            各位記者朋友們,今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年,也是加快建設農業(yè)強國的起步之年。全省檢察機關(guān)將始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神,以公益訴訟檢察工作為切入點(diǎn),以更強的檢察擔當,更實(shí)的工作舉措,深化“助力耕地保護 護航糧食安全”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng),努力在端牢“中國飯碗”的大局中彰顯江西檢察擔當、作出江西檢察貢獻。最后,再次感謝并期待各位記者朋友們一如繼往對檢察公益訴訟工作關(guān)心、支持和監督!謝謝。

            省人民檢察院新聞發(fā)言人、新聞處處長(cháng)歐陽(yáng)晶:謝謝江階虎同志的介紹!下面,我們進(jìn)行第二項議程,請汪德慶同志發(fā)布。

            省人民檢察院第八檢察部主任、三級高級檢察官汪德慶:糧以地為本,保障糧食安全的根本在耕地。省人民檢察院積極配合省人大常委會(huì )“公益訴訟江西行”活動(dòng)主題,部署“助力耕地保護 護航糧食安全”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)。全省檢察機關(guān)從政治上著(zhù)眼、從法治上著(zhù)力,以強烈的使命感、責任感集中辦理了一批耕地保護領(lǐng)域公益訴訟案件,以檢察能動(dòng)履職,助力守牢耕地紅線(xiàn)。本次發(fā)布的8件典型案例,既集中展示了全省檢察機關(guān)辦理耕地保護領(lǐng)域公益訴訟案件的做法和成效,也是檢察機關(guān)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的生動(dòng)實(shí)踐。這批典型案例主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

            一、監督類(lèi)型多樣。本次發(fā)布的典型案例涉及非法占用耕地,破壞土壤耕作層,耕地撂荒、污染,高標準農田建設和管護不符合規定,耕地占用稅征繳不到位等多類(lèi)問(wèn)題,體現檢察機關(guān)立足本地實(shí)際,找準耕地保護切入點(diǎn),切實(shí)解決好本轄區公益損害突出問(wèn)題。如景德鎮市浮梁縣人民檢察院針對違規占用耕地種植草皮破壞土地耕作層問(wèn)題,督促職能部門(mén)各盡其職,以點(diǎn)帶面開(kāi)展全面整治行動(dòng),推動(dòng)建立耕地保護協(xié)作機制,形成耕地保護工作合力。宜春高安市人民檢察院通過(guò)訴前檢察建議,有效督促整治非法圍堰養殖問(wèn)題,并推動(dòng)系統整治轄區水質(zhì),消除污染隱患。

            二、司法為民貫穿始終。公益訴訟檢察為了人民、服務(wù)人民,也要依靠人民,接受人民監督。本批案例充分體現了人民檢察的“人民性”,檢察機關(guān)通過(guò)積極邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員、“益心為公”志愿者參與和監督辦案活動(dòng),注重兼顧護公益與惠民生,做實(shí)人民群眾可感受、能體驗、得實(shí)惠的檢察為民。如贛州市石城縣人民檢察院圍繞人大代表反映的耕地長(cháng)期閑置問(wèn)題線(xiàn)索認真開(kāi)展核查,督促履職的過(guò)程中主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員參加公開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),聯(lián)合縣人大常委會(huì )開(kāi)展整改效果“回頭看”,提升辦案質(zhì)效。九江市修水縣人民檢察院在督促整治擅自改變耕地用途建設文旅項目行政公益訴訟案件中,全程跟進(jìn)整改,積極引導案涉企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新發(fā)展,推動(dòng)企業(yè)打造“文化+農業(yè)+旅游”多元融合經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現耕地保護與企業(yè)發(fā)展“共贏(yíng)”。

            三、協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成合力。堅持雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)理念,與政府及相關(guān)職能部門(mén)加強協(xié)作配合,形成良性互動(dòng)。如南昌市南昌縣人民檢察院在接到縣12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)反映高標準農田建設不符合規范、建后管護不到位問(wèn)題線(xiàn)索后,全面調查、厘清轄區11個(gè)鄉鎮高標準農田建設項目問(wèn)題癥結,通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、工作推進(jìn)會(huì )等方式與行政機關(guān)形成工作合力,促進(jìn)農田建設科學(xué)規范管理,夯實(shí)糧食安全“耕”基。吉安市吉水縣人民檢察院針對非法占用耕地建設農業(yè)設施問(wèn)題,與行政機關(guān)共商整改對策,有效有序推進(jìn)整改,聯(lián)合自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)等部門(mén)開(kāi)展耕地“進(jìn)出平衡”專(zhuān)項監督活動(dòng),推動(dòng)完善耕地“進(jìn)出平衡”總體方案,規范有效開(kāi)展耕地轉出和轉入行政監管。

            四、建章立制常治長(cháng)效。堅持把解決當前問(wèn)題與解決長(cháng)遠問(wèn)題結合起來(lái),積極運用“檢察建議+調研報告”、社會(huì )治理檢察建議等方式,推動(dòng)完善機制、堵塞漏洞,實(shí)現源頭預防、標本兼治。如上饒市余干縣人民檢察院針對廢棄農用薄膜污染易反復的問(wèn)題,積極延伸監督觸角,聯(lián)合農業(yè)農村等職能部門(mén)會(huì )簽意見(jiàn),強化協(xié)作,形成專(zhuān)項調研報告,報送縣委、縣政府,推動(dòng)將廢棄農膜回收工作納入鄉鎮人居環(huán)境整治考核內容,促進(jìn)形成農膜回收利用體系。南鐵檢察機關(guān)督促追繳鐵路工程耕地占用稅案件中,主動(dòng)走訪(fǎng)行政機關(guān),調研查找稅收征繳不到位的深層次原因,通過(guò)檢察建議督促相關(guān)職能部門(mén)健全完善耕地占用稅涉稅信息共享與部門(mén)協(xié)作機制,促進(jìn)耕地占用稅規范征管。

            省人民檢察院新聞發(fā)言人、新聞處處長(cháng)歐陽(yáng)晶:謝謝汪德慶同志的發(fā)布!下面,我們進(jìn)行第三項議程,請溫徐亮同志講述。

            贛州市石城縣人民檢察院小松檢察室負責人、檢察官助理溫徐亮:各位媒體朋友,大家好!我要講述的辦案故事是《常懷國之大者,“益”心保護耕地》。

            耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。年初,省人民檢察院部署開(kāi)展“助力耕地保護,護航糧食安全”公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng),我們進(jìn)一步提高政治站位,積極謀劃推進(jìn)落實(shí)。

            2月,石城縣人民檢察院列席縣人民代表大會(huì )分組討論,有縣人大代表提出某鄉鎮耕地處于閑置狀態(tài),未栽種糧食作物。接到人大代表反饋線(xiàn)索后,我們立即對問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展核查,組建了以檢察長(cháng)為主辦檢察官的辦案團隊,對問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行分析研判。我們認為,耕地撂荒、閑置可能在全轄區內普遍存在,非法占用耕地、破壞耕地、污染耕地等問(wèn)題應當引起重視。

            為查清全縣耕地保護情況,我們制定了詳細的專(zhuān)項調查計劃和工作措施,有序有力推進(jìn)辦案,3月,集中走訪(fǎng)了農業(yè)、自然資源等主管部門(mén),調取全縣耕地衛片圖斑數據,邀請“益心為公”志愿者、檢察技術(shù)人員共同深入11個(gè)鄉鎮共計15個(gè)村居、41塊耕地開(kāi)展現場(chǎng)調查,通過(guò)無(wú)人機航拍、現場(chǎng)勘察、詢(xún)問(wèn)干部群眾等方式,共發(fā)現167.5畝撂荒耕地、13.28畝耕地用于栽種果樹(shù),部分鄉鎮還存在占用0.7畝耕地建造停車(chē)場(chǎng)、占用2畝耕地存放養殖場(chǎng)排出污水等情形。

            耕地撂荒、亂占耕地的行為,浪費耕地資源,同時(shí)易引發(fā)耕地的質(zhì)量下降,由良田變?yōu)榱犹。相關(guān)單位未及時(shí)履職盡責,導致被撂荒或被占用的耕地未能及時(shí)復墾,公共利益持續受到侵害。

            3月30日,我們依法立案。4月18日,邀請了省、縣人大代表、政協(xié)委員和各相關(guān)行政機關(guān)負責人參加本案的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。在聽(tīng)證會(huì )上,我們通過(guò)視頻、圖片向與會(huì )人員再現了雜草叢生的荒地,釋清了耕地撂荒問(wèn)題的危害性和保護耕地的重要性。同時(shí)聽(tīng)取了各方意見(jiàn),梳理出核心爭議在于部分耕地“非農化”與“非糧化”問(wèn)題交叉時(shí),如何壓實(shí)整治整改責任問(wèn)題。為凝聚整改共識,我們提議在耕地“非農化”與“非糧化”問(wèn)題交叉時(shí)由農業(yè)農村部門(mén)和自然資源部門(mén)各派1名干部作為“指導員”,依法履行職責指導各鄉鎮人民政府具體實(shí)施整改行為,確保整改措施有力、得當。

            公開(kāi)聽(tīng)證贏(yíng)得了相關(guān)單位的理解、支持與配合,也幫助部門(mén)之間達成了共識,形成了護耕保糧的強大合力。聽(tīng)證會(huì )后,我們根據各相關(guān)單位所涉及耕地保護問(wèn)題情況的不同,分別發(fā)出檢察建議、磋商意見(jiàn)書(shū),提出了三點(diǎn)建議:一是建議相關(guān)單位加強對各鄉鎮人民政府的業(yè)務(wù)指導,與各鄉鎮一同對案涉耕地“非糧化”“非農化”問(wèn)題及時(shí)整改,在季節適合耕種時(shí)進(jìn)行復墾復耕。二是建議舉一反三,對其他耕地“非糧化”“非農化”的情況及時(shí)開(kāi)展全面排查并及時(shí)整改。三是建議積極向公眾宣傳土地管理相關(guān)法律法規,加大耕地保護宣傳力度,提高群眾保護耕地的自覺(jué)性,壓實(shí)各行政機關(guān)守土有責、守土盡責。

            大路小路,行動(dòng)就有出路。各相關(guān)單位在收到檢察建議書(shū)、磋商意見(jiàn)書(shū)后,迅速行動(dòng)、推進(jìn)整改。在通力協(xié)作之下,案涉撂荒耕地、被占用耕地均已完成復墾復耕。相關(guān)單位還全面摸排整改轄區內其他耕地利用問(wèn)題,就所發(fā)現的問(wèn)題擬定整改方案,倒排工期、掛圖作戰,限期整治整改到位。積極開(kāi)展宣傳引導,著(zhù)重宣傳保障糧食安全的重要意義和糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策,講解關(guān)于糧食生產(chǎn)的各類(lèi)問(wèn)題,調動(dòng)農戶(hù)種植積極性。

            截至6月,全縣各鄉鎮完成撂荒復墾2421.55畝;低質(zhì)蓮田改種早稻710畝;臍橙地改種早稻292.5畝;魚(yú)塘改種早稻57.5畝;煙田改種早稻30畝;苗木、草皮基地改種水稻31.2畝;廢棄大棚改種早稻13畝;“旱改水”改種水稻27.95畝;新增耕地42.67畝。

            7月13日,我們邀請縣人大常委會(huì )共同開(kāi)展檢察跟進(jìn)監督,對耕地保護公益訴訟案件“回頭看”?h人大常委會(huì )組成耕地保護專(zhuān)題調研組,深入案件整改現場(chǎng),查看了耕地整改前的照片和整改后的景象,肯定了檢察機關(guān)辦案做法與案件整改成效。田地里稻谷長(cháng)勢良好,稻穗隨著(zhù)風(fēng)輕輕搖曳,預示著(zhù)今年又是一個(gè)豐收年。

            8月24日,我們向縣人大常委會(huì )專(zhuān)項報告了2023年以來(lái)縣檢察院開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況,并重點(diǎn)匯報了開(kāi)展“公益訴訟江西行——守住耕地紅線(xiàn)”專(zhuān)項監督活動(dòng)情況。為了對縣人大常委會(huì )審議意見(jiàn)進(jìn)行更好反饋,我們結合辦案開(kāi)展了專(zhuān)題調研,深刻剖析耕地資源利用方面存在的問(wèn)題特點(diǎn)和發(fā)生原因,提出助推耕地保護可持續發(fā)展的意見(jiàn)建議,形成《石城縣人民檢察院關(guān)于我縣耕地“非糧化”“非農化”問(wèn)題的調研報告》,報縣人大常委會(huì ),得到肯定和高度重視。

            牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn),保障糧食等重要農產(chǎn)品供給安全,是我們共同擔負的職責使命。本案是堅持雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)理念,注重互利合作,合力守護耕地紅線(xiàn)的成果。我們貫通人大監督與檢察監督,主動(dòng)跟進(jìn)并通過(guò)高質(zhì)效辦案落實(shí)落細人大代表建議,形成公益保護合力。我們立足督促之訴、協(xié)同之訴的職能定位,推動(dòng)行政機關(guān)自我糾錯,促進(jìn)依法行政,達到了“辦理一案、治理一片”的效果。

            下一步,我們將準確把握好新時(shí)代公益訴訟工作的目標任務(wù),主動(dòng)融入大局、服務(wù)大局,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,協(xié)同相關(guān)部門(mén)共同做好糧食安全和耕地保護工作。

            省人民檢察院新聞發(fā)言人、新聞處處長(cháng)歐陽(yáng)晶:謝謝溫徐亮同志的講述!下面,進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節。記者朋友提問(wèn)請舉手示意,并通報所在新聞單位。謝謝!

            法治日報記者:年省人大常委會(huì )以“守護耕地紅線(xiàn)”為主題開(kāi)展“公益訴訟江西行”活動(dòng),省人民檢察院配合開(kāi)展了“助力耕地保護 護航糧食安全”專(zhuān)項監督活動(dòng)。5月,省人民檢察院將農用薄膜“白色污染”整治納入專(zhuān)項監督的重點(diǎn)領(lǐng)域一體推進(jìn),請問(wèn)采取了哪些措施推進(jìn)該項工作,取得了哪些成效?

            省人民檢察院一級高級檢察官江階虎將農用薄膜“白色污染” 問(wèn)題整治納入“助力耕地保護 護航糧食安全”專(zhuān)項檢察監督的重點(diǎn)內容,是今年5月省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)丁順生在九江等地區調研后,經(jīng)仔細研判并在全省檢察機關(guān)部署的。主要考慮是:黨中央一直高度重視“白色污染”整治,先后頒布了《土壤污染防治法》《農用薄膜管理辦法》等法律法規和規范性文件。我省是農業(yè)大省,也是農膜使用大省。農膜“白色污染”問(wèn)題,如得不到有效整治,將嚴重影響農業(yè)的綠色可持續發(fā)展,影響耕地安全、糧食安全。

            為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院部署,推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展,全省檢察機關(guān)提升政治站位,主動(dòng)擔當作為,加大辦案力度,凝聚多方合力,有效推動(dòng)農田“白色污染”整治工作。

            一是強化組織領(lǐng)導,精心謀劃部署。落實(shí)“一把手”工程。省人民檢察院黨組研究部署專(zhuān)項監督方案,并定期聽(tīng)取進(jìn)展情況。在7月召開(kāi)的第二次全省公益訴訟檢察工作會(huì )議上,省人民檢察院丁順生檢察長(cháng)就“白色污染”監督工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署再強調。近期又赴撫州等地實(shí)地調研督導該項工作推進(jìn)情況。九江、撫州等市檢察院黨組立足本地實(shí)際,研究具體推進(jìn)情況。

            二是聚焦重點(diǎn)問(wèn)題,依法能動(dòng)履職。聚焦農用薄膜使用、處置、回收等環(huán)節存在的突出問(wèn)題發(fā)力監督。今年1-10月,全省檢察機關(guān)共立案辦理農用薄膜整治領(lǐng)域公益訴訟案件317件,督促建立農用薄膜回收點(diǎn)96個(gè),清理和回收廢棄農膜、地膜803余噸。舉一反三,注重同步摸排農藥包裝廢棄物等農業(yè)投入品污染問(wèn)題線(xiàn)索,協(xié)同推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)境保護。湖口、興國等檢察機關(guān)針對農藥包裝、廢舊農膜等廢棄物污染問(wèn)題開(kāi)展監督,督促職能部門(mén)建立回收處置機制,取得良好效果。

            三是強化共治共建,提升治理效能。深化運用“檢察建議+調研報告”辦案模式,將“白色污染”整治融入耕地保護、推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展大局中,積極爭取地方黨委、人大、政府的關(guān)心和支持,促進(jìn)農膜污染防治工作落地見(jiàn)效。加強與行政職能部門(mén)的溝通配合,形成多方參與、共同治理的良好局面。九江、吉安、余干、東鄉、分宜等檢察院與同級農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管等部門(mén)會(huì )簽農用薄膜污染防治協(xié)作機制,共同推進(jìn)農用薄膜污染治理。全省檢察機關(guān)積極通過(guò)“兩微一端”對整治工作成效廣泛開(kāi)展宣傳,引導農膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者自覺(jué)、主動(dòng)履行責任,營(yíng)造良好氛圍。

            江西都市頻道記者糧食安全是“國之大者”!笆刈o耕地紅線(xiàn)”涉及到多個(gè)部門(mén)職責,檢察機關(guān)在開(kāi)展專(zhuān)項監督活動(dòng)中,如何與相關(guān)部門(mén)凝聚共識,形成“守護耕地紅線(xiàn)”的合力?

            汪德慶:全省檢察機關(guān)牢牢樹(shù)立“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”理念,緊緊依靠黨委領(lǐng)導、人大監督和政府支持,密切與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合,廣泛爭取社會(huì )參與,凝聚公益保護共識。

            一是積極爭取黨委、人大、政府關(guān)心和支持。專(zhuān)項活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),省人民檢察院與省人大監司委赴省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局等單位開(kāi)展專(zhuān)題調研,實(shí)地走訪(fǎng)吉安、撫州、九江等地督導監督活動(dòng)開(kāi)展情況。深化人大代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制,對人大代表、政協(xié)委員反映耕地保護問(wèn)題線(xiàn)索,積極跟進(jìn)辦理,凝聚人大監督、政協(xié)民主監督和檢察監督合力。省人民檢察院與省政務(wù)中心建立公益保護線(xiàn)索聯(lián)動(dòng)處置機制,依托省12345熱線(xiàn)及時(shí)梳理下發(fā)涉高標準農田、農用薄膜污染投訴線(xiàn)索957個(gè),各地根據線(xiàn)索立案71件,及時(shí)回應群眾關(guān)切。二是加強與行政機關(guān)的協(xié)作配合。省人民檢察院聯(lián)合省自然資源廳等部門(mén)建立耕地資源領(lǐng)域行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。與省自然資源廳對違法侵占耕地等問(wèn)題突出的14個(gè)縣(市、區)聯(lián)合掛牌督辦,合力推進(jìn)問(wèn)題整改。九江、撫州、鷹潭、萬(wàn)年、樂(lè )平、分宜等市、縣檢察機關(guān)與相關(guān)職能部門(mén)建立耕地保護協(xié)作機制40余個(gè),在線(xiàn)索移送、案件通報、聯(lián)合督辦等方面加強聯(lián)動(dòng)。吉安、新余、宜春等市檢察院與自然資源部門(mén)加強協(xié)作,調取違法占用耕地臺賬、耕地執法查處信息、圖斑材料等相關(guān)數據信息加大線(xiàn)索排查力度。三是持續擴大社會(huì )參與力度。運用好“益心為公”檢察云平臺,從熱心公益事業(yè)各界人士中聘請志愿者3085名,邀請參與專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、公開(kāi)聽(tīng)證、辦案實(shí)效評估等環(huán)節980件次。利用“檢察公益訴訟宣傳周”“世界糧食日”“全國土地日”等重要時(shí)間節點(diǎn),通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、檢察開(kāi)放日活動(dòng)、發(fā)布典型案例等廣泛宣傳專(zhuān)項成效,不斷擴大檢察公益訴訟助力耕地保護的公眾知曉度、參與度。

            省人民檢察院新聞發(fā)言人、新聞處處長(cháng)歐陽(yáng)晶:謝謝記者朋友的提問(wèn)!江西檢察機關(guān)將以扎實(shí)推進(jìn)主題教育為契機,持續開(kāi)展公益訴訟專(zhuān)項監督,嚴守耕地紅線(xiàn),堅決保障國家糧食安全。由于時(shí)間關(guān)系,新聞發(fā)布會(huì )到此結束。如果還有什么問(wèn)題,可以會(huì )后進(jìn)行咨詢(xún)、溝通或者專(zhuān)訪(fǎng)。發(fā)布會(huì )材料及照片素材,我們已上傳至省人民檢察院服務(wù)媒體微信群,供大家下載查閱。再次感謝記者朋友對江西檢察工作的關(guān)心支持!


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