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全力配合開(kāi)展“公益訴訟江西行” 推動(dòng)檢察公益訴訟提質(zhì)增效新聞發(fā)布會(huì )圖文實(shí)錄
新聞來(lái)源:   發(fā)布時(shí)間: 2023-01-19   作者: 字號: | |



省人民檢察院新聞發(fā)言人、新聞處處長(cháng)歐陽(yáng)晶:各位記者朋友們,大家上午好!歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì )。今天是第23個(gè)記者節,首先祝大家節日快樂(lè )!黨的二十大吹響了奮進(jìn)新征程的號角,二十大報告專(zhuān)章對“堅持全面依法治國,推進(jìn)法治中國建設”作出重點(diǎn)部署,專(zhuān)門(mén)強調“完善公益訴訟制度”,這項制度體現人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉,是黨和國家一項重大民心工程。為貫徹黨的二十大精神,江西省人民檢察院舉辦新聞發(fā)布會(huì ),以“全力配合開(kāi)展‘公益訴訟江西行’推動(dòng)檢察公益訴訟提質(zhì)增效”為主題,介紹全省檢察機關(guān)公益訴訟檢察工作質(zhì)效,并發(fā)布典型案例。

出席今天發(fā)布會(huì )的有:省人民檢察院一級高級檢察官江階虎,省人民檢察院三級高級檢察官、第八檢察部主任汪德慶,九江市人民檢察院第六檢察部副主任、四級檢察官助理殷羽佳。我是本次發(fā)布會(huì )主持人,省人民檢察院新聞處處長(cháng)歐陽(yáng)晶。

出席今天發(fā)布會(huì )的媒體有:法治日報、檢察日報、鳳凰網(wǎng)、江西日報、江西都市頻道、江西廣播電臺、新法治報、江西網(wǎng)絡(luò )廣播電視臺、江南都市報、江西晨報、中國江西網(wǎng)等。歡迎大家的到來(lái)!

今天發(fā)布會(huì )有四項議程:一是江階虎同志介紹公益訴訟制度實(shí)施5年來(lái)全省檢察機關(guān)工作情況和質(zhì)效,以及學(xué)習貫徹《江西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》,配合開(kāi)展“公益訴訟江西行”舉措。二是汪德慶同志發(fā)布典型案例。三是殷羽佳同志講述辦案故事。四是答記者問(wèn)。

下面,我們進(jìn)行第一項議程,請江階虎同志發(fā)布。

人民檢察院一級高級檢察官江階虎:各位記者朋友們,大家好!首先,感謝媒體朋友們對江西檢察事業(yè)和公益訴訟檢察工作的關(guān)心與支持。今年是檢察公益訴訟制度全面實(shí)施五周年,省人大常委會(huì )出臺《關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”),同時(shí)決定在全省開(kāi)展“公益訴訟江西行”活動(dòng),這既是對新時(shí)代檢察公益訴訟工作的大力支持與有力監督,也反映了黨委、人大和人民群眾對檢察公益訴訟工作的殷切期待。全省檢察機關(guān)要深刻認識到《決定》出臺和配合開(kāi)展“公益訴訟江西行”的重要意義,以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué),依法能動(dòng)履職,以公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展助力江西經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。今天的新聞發(fā)布會(huì ),我將簡(jiǎn)要通報江西省檢察機關(guān)公益訴訟工作情況,并就如何貫徹落實(shí)《決定》、配合開(kāi)展好“公益訴訟江西行”活動(dòng)談下工作打算。

一、全省檢察公益訴訟工作情況

五年砥礪奮進(jìn),“贛”出檢察公益訴訟新風(fēng)采。檢察公益訴訟制度全面實(shí)施五年來(lái),江西省檢察機關(guān)始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹落實(shí)中央的決策部署以及省委和最高人民檢察院的工作要求,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,忠實(shí)履行“公共利益代表”的職責使命,依法能動(dòng)履職,加強協(xié)同共治,努力提供更加精準、更加優(yōu)質(zhì)的檢察公益訴訟產(chǎn)品。

2017年7月以來(lái),全省檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件21294件,向行政機關(guān)提起訴前檢察建議16009件,提起訴訟1131件。通過(guò)辦案,共督促保護被損毀、污染的各類(lèi)土地6.9萬(wàn)余畝,整治相關(guān)違法企業(yè)1847家,清除各類(lèi)生活垃圾和固體廢物17.5萬(wàn)余噸,追償環(huán)境損害賠償金、治理恢復費用2.2億余元,查處、回收假冒偽劣食品藥品82.8余噸,保護、收回國家所有財產(chǎn)和權益價(jià)值及國有土地出讓金65.7億余元。

五年來(lái),我們堅持黨委領(lǐng)導、人大監督和政府支持,檢察公益訴訟支持保障堅強有力。全省各級黨委、人大、政府高度重視檢察工作,聽(tīng)取、審議檢察公益訴訟工作報告139次,出臺支持加強檢察公益訴訟工作的文件60個(gè),萍鄉、新余、吉安市級人大常委會(huì )出臺加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定,9個(gè)市、46個(gè)縣(市、區)明確將支持配合檢察公益訴訟工作納入法治政府建設等考核內容,為縱深推進(jìn)全省檢察公益訴訟工作提供了根本支持和強勁動(dòng)力。推進(jìn)代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化試點(diǎn)工作,在人大代表、政協(xié)委員的監督與支持下,轉化辦理公益訴訟案件223件,推動(dòng)轉化代表建議、政協(xié)提案63件。

五年來(lái),我們立足服務(wù)大局,檢察公益訴訟履職盡責積極主動(dòng)。深入融入打好污染防治攻堅戰、長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護”、鄉村振興等國家戰略實(shí)施要求,圍繞全面建設“六個(gè)江西”的奮斗目標,省人民檢察院制定《關(guān)于服務(wù)保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展打造美麗中國“江西樣板”的實(shí)施意見(jiàn)》,先后組織全省檢察機關(guān)開(kāi)展了“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”“守護鄱陽(yáng)湖”“公益訴訟守護美好生活”等13個(gè)專(zhuān)項監督活動(dòng)。12個(gè)市(分)檢察院圍繞保障重大項目建設資金、惠民惠農財政補貼資金、稅款征收等領(lǐng)域開(kāi)展“國財國土”保護專(zhuān)項監督。宜春、新余、鷹潭等地檢察機關(guān)落實(shí)最嚴格的耕地保護制度,開(kāi)展高標準農田建設專(zhuān)項監督活動(dòng)。落實(shí)“四個(gè)最嚴”的要求,南昌、九江、萍鄉、撫州等地檢察機關(guān)就制售“假口罩”“毒減肥藥”等危害食品藥品安全行為提出懲罰性賠償,讓違法者“痛到不敢再犯”。浮梁縣人民檢察院辦理的跨省傾倒工業(yè)廢料污染環(huán)境民事公益訴訟案,是民法典實(shí)施后全國首例進(jìn)行懲罰性賠償案,被最高人民檢察院評為指導性案例。

五年來(lái),我們聚焦主責主業(yè),檢察公益訴訟工作成效日益顯現。堅持以辦案為中心,深耕生態(tài)環(huán)境與資源保護、食品藥品安全、國有土地使用權出讓、國有財產(chǎn)保護法定領(lǐng)域,立案16940件,占比79.55%;圍繞個(gè)人信息保護、紅色設施保護、電動(dòng)自行車(chē)出行安全、無(wú)障礙環(huán)境建設以及殘疾人、老年人等特殊群體權益保護等群眾反映強烈的新領(lǐng)域公益損害問(wèn)題,立案4354件。三清山巨蟒峰環(huán)境民事公益訴訟案、贛南客家圍屋保護行政公益訴訟案等16件具有典型意義的案件,入選最高人民檢察院指導性和典型案例。堅持以訴前實(shí)現維護公益目的為最佳司法狀態(tài),綜合運用訴前檢察建議、磋商、聽(tīng)證等方式,推動(dòng)絕大多數公益受損問(wèn)題在訴前程序中就得到了解決。持續跟進(jìn)監督,對7294件案件開(kāi)展“回頭看”,扎實(shí)做好整改“后半篇”文章;對公益持續受損符合起訴條件的案件,堅決提起訴訟,法院審結1056件,全部支持檢察機關(guān)起訴意見(jiàn),促進(jìn)依法行政,警示、教育社會(huì )面。堅持訴源治理,主動(dòng)將辦案職能向社會(huì )治理領(lǐng)域延伸,探索實(shí)現“個(gè)案辦理—類(lèi)案監督—系統治理”的治理路徑,創(chuàng )新“檢察建議+調研報告”辦案模式,向黨委政府呈送調研報告73份,推動(dòng)健全完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域治理體系,切實(shí)將制度優(yōu)勢轉化為社會(huì )治理效能。

五年來(lái),我們加快創(chuàng )新發(fā)展,檢察公益訴訟發(fā)展動(dòng)能不斷增強。緊抓實(shí)踐創(chuàng )新、機制創(chuàng )新等“關(guān)鍵變量”,謀求檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。內設機構改革后,省人民檢察院、所有設區市檢察院及有的基層檢察院?jiǎn)卧O了公益訴訟機構,每個(gè)檢察院都有專(zhuān)門(mén)的辦案組織。發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢,推行“一案三查一跟進(jìn)”(一查刑事案件、二查公益訴訟、三查生態(tài)修復,預防教育同步跟進(jìn))工作機制,推動(dòng)將主動(dòng)修復生態(tài)、承擔賠償責任與適用認罪認罰從寬制度銜接,提升綜合保護效能。深化跨區域、跨流域檢察協(xié)作,省市縣檢察院建立相關(guān)協(xié)作機制20項。九江與湖北檢察機關(guān)跨行政區劃協(xié)作共護長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境,贛州與廣東、福建省毗鄰檢察機關(guān)建立三省五市跨區域保護協(xié)作機制。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟銜接機制,支持行政機關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商317件。聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳建立公益訴訟(環(huán)境損害)司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗室,與省司法廳推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟“不預收鑒定費”司法鑒定機構由1家增至17家,推動(dòng)破解技術(shù)檢測、司法鑒定難題。

五年來(lái),我們凝聚各方合力,檢察公益訴訟協(xié)同共治更加緊密。秉持“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”理念,建立協(xié)助機制280余個(gè),選聘357名行政執法業(yè)務(wù)骨干擔任特邀檢察官助理。深化拓展“X+檢察長(cháng)”協(xié)同模式,實(shí)現“江西省河長(cháng)制河湖管理地理信息平臺”對省、市兩級檢察院全面開(kāi)放,與省水利廳掛牌督辦三批5件案件,與省自然資源廳建立加強公益訴訟與自然資源行政執法銜接工作機制,推進(jìn)省市縣三級檢察院建立“河(湖)長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制,10個(gè)設區市建立“林長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制。南昌、九江、贛州等地建立審計機關(guān)與檢察機關(guān)協(xié)作機制。暢通人民群眾參與公益保護的渠道,出臺案件線(xiàn)索舉報獎勵辦法,建立公益訴訟觀(guān)察員、志愿者制度,聘請觀(guān)察員127名、志愿者943名,協(xié)助參與辦案593次。召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )133場(chǎng)、檢察開(kāi)放日202次,綜合運用“兩微一端”等各類(lèi)新媒體平臺加大宣傳力度,努力營(yíng)造公益訴訟履職良好氛圍。

全省檢察公益訴訟工作的穩步開(kāi)展,得益于各級黨委的正確領(lǐng)導、各級政府的大力支持,得益于各級人大常委會(huì )以及人大代表、政協(xié)委員的有力支持與監督,得益于有關(guān)部門(mén)的充分理解與協(xié)作,得益于社會(huì )各界的積極參與和幫助。我們唯有加倍努力,方能不負重托,以更加出色的成績(jì),回報黨和人民的關(guān)愛(ài)。

二、檢察機關(guān)貫徹落實(shí)《決定》及配合開(kāi)展“公益訴訟江西行”活動(dòng)工作措施

檢察公益訴訟制度仍處于探索發(fā)展階段,還面臨法律政策、理論研究、實(shí)踐操作等方面的難題需要解決。省人大常委會(huì )以地方立法形式出臺《決定》,同時(shí)決定開(kāi)展“公益訴訟江西行”活動(dòng),為江西檢察公益訴訟事業(yè)發(fā)展注入新的“強動(dòng)能”,在我省檢察公益訴訟發(fā)展史上具有里程碑意義,我們深感責任重大,使命光榮。我們將以此為契機,認真抓好落實(shí),推動(dòng)全省公益訴訟工作取得新的更大成績(jì)。

一是充分認識《決定》的重要意義,抓好學(xué)習宣傳工作。全省檢察機關(guān)要深刻認識《決定》的重要意義,切實(shí)增強做好檢察公益訴訟工作的責任感和使命感,全力服務(wù)保障江西經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量跨越式發(fā)展,守護贛鄱群眾美好生活。接下來(lái),省人民檢察院將配合開(kāi)展好“公益訴訟江西行”活動(dòng),部署開(kāi)展系列學(xué)習宣傳活動(dòng),掀起學(xué)習熱潮,引導全省檢察人員特別是公益訴訟檢察人員提升學(xué)習實(shí)效,強化實(shí)踐運用,推動(dòng)檢察公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是深入抓好《決定》的貫徹落實(shí),全面依法能動(dòng)履職。全省檢察機關(guān)要全面貫徹落實(shí)《決定》,認真落實(shí)省人大常委會(huì )統一部署要求,配合開(kāi)展好“公益訴訟江西行”活動(dòng),對標人民群眾美好生活需要,加強和改進(jìn)工作的具體措施,依法能動(dòng)履職,提升辦案質(zhì)效,用生動(dòng)案例發(fā)揮制度效能,用辦案效果走進(jìn)群眾內心,用能動(dòng)履職推動(dòng)社會(huì )治理,用探索創(chuàng )新培育特色亮點(diǎn),努力開(kāi)創(chuàng )江西檢察公益訴訟工作新局面。

三是全面發(fā)揮《決定》的助推作用,深化協(xié)作廣聚合力。全省檢察機關(guān)要堅持黨委領(lǐng)導和人大監督,主動(dòng)向黨委、人大匯報《決定》貫徹情況及配合開(kāi)展“公益訴訟江西行”活動(dòng)情況,爭取更強有力的領(lǐng)導、監督與支持。要堅持協(xié)同共治,積極爭取政府支持,持續加強溝通協(xié)作,推動(dòng)《決定》各項規定的落地落實(shí)。主動(dòng)爭取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者以及其他方面的支持,聽(tīng)取吸納意見(jiàn)建議。持續加強宣傳力度,凝聚全社會(huì )參與公益保護的共識。

省人民檢察院新聞發(fā)言人、新聞處處長(cháng)歐陽(yáng)晶:謝謝江階虎同志的發(fā)布!下面,我們進(jìn)行第二項議程,請汪德慶同志發(fā)布。

省人民檢察院級高級檢察官、第檢察部主任汪德慶2017年7月檢察公益訴訟工作全面推開(kāi)以來(lái),在各級黨委堅強領(lǐng)導、人大及其常委會(huì )的有力監督、政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持以及社會(huì )各界關(guān)心和廣泛參與下,全省公益訴訟檢察工作實(shí)現穩步健康發(fā)展。今年,省人大常委會(huì )審議通過(guò)《江西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”),同時(shí)決定在全省開(kāi)展“公益訴訟江西行”活動(dòng),這在我省檢察公益訴訟發(fā)展史上有里程碑意義,既為檢察公益訴訟工作提供了具體明確、操作性強的制度依據,又為江西檢察公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展搭建了平臺、營(yíng)造了環(huán)境、創(chuàng )造了條件。為更好學(xué)習宣傳貫徹《決定》,配合開(kāi)展好“公益訴訟江西行”活動(dòng),引導社會(huì )公眾廣泛關(guān)注和參與公益保護,省檢察院對近年來(lái)辦理的案件進(jìn)行梳理,篩選了9件典型案例進(jìn)行發(fā)布。這9件典型案例凝聚了我省檢察公益訴訟在探索發(fā)展階段的實(shí)踐積累,涵蓋生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、個(gè)人信息保護、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域,其中行政公益訴訟案例7件,民事公益訴訟案例1件,支持起訴案例1件。本次發(fā)布的案例主要特點(diǎn)是:

一、主動(dòng)服務(wù)大局。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,圍繞服務(wù)我省國家生態(tài)文明試驗區建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展,打好污染防治攻堅戰。積極加強檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接。上饒市人民檢察院辦理某公司工業(yè)廢水污染環(huán)境案中,支持生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展磋商工作,與相關(guān)責任主體達成賠償714萬(wàn)元的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議,同時(shí)積極引導企業(yè)合規整改,健全廢水管理制度,促使其守法經(jīng)營(yíng)、綠色發(fā)展。

二、回應民生關(guān)切。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,用心用情用力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題,切實(shí)增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。贛州市人民檢察院針對群眾舉報反映房地產(chǎn)售樓部安裝人臉識別攝像頭侵犯公民個(gè)人信息安全的問(wèn)題,督促行政機關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項整治。上饒市廣豐區人民檢察院針對米粉等大眾食品存在從業(yè)人員證照不全等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規范問(wèn)題,督促行政機關(guān)對當地米粉加工企業(yè)開(kāi)展系統性專(zhuān)項整治,完善相關(guān)管理制度,著(zhù)力消除米粉食品安全隱患,保障群眾舌尖上的安全。

三、加強協(xié)同共治。強化檢察職能融合,注重橫向配合協(xié)作,凝聚公益保護合力。一是善于從刑事案件中挖掘公益訴訟案件線(xiàn)索。九江市人民檢察院訴陳某可移動(dòng)文物保護民事公益訴訟案,通過(guò)檢索刑事案件數據庫,發(fā)現可移動(dòng)文物受損的案件線(xiàn)索,依法提出被告承擔文物修復費用等共10.4萬(wàn)元和公開(kāi)賠禮道歉的訴訟請求,得到判決支持。宜春市人民檢察院在梳理職務(wù)犯罪刑事案件中發(fā)現,某公司取得國有土地使用權后存在土地閑置問(wèn)題,通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)收回閑置國有土地2000余畝。二是堅持與行政機關(guān)協(xié)同共治。充分發(fā)揮訴前磋商、公開(kāi)聽(tīng)證等程序優(yōu)勢,助力行政機關(guān)依法行政。吉安市人民檢察院聯(lián)合杭州軍事檢察院辦理的“湘贛邊三年游擊戰”革命遺址行政公益訴訟案中,通過(guò)座談磋商、公開(kāi)聽(tīng)證等方式,厘清行政機關(guān)監管職責,推動(dòng)紅色資源得到有效保護和利用。萍鄉市檢察機關(guān)針對非法采礦行政處罰不當、地質(zhì)環(huán)境恢復治理不到位問(wèn)題,提起行政公益訴訟,案件審理期間通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證評估礦山環(huán)境修復情況,在確認行政機關(guān)已積極履職后,依法變更訴訟請求。

四、注重溯源治理。以個(gè)案辦理延伸至社會(huì )治理,針對辦案中發(fā)現的行業(yè)監管、區域治理的普遍性問(wèn)題,形成調研報告向黨委政府建言獻策,實(shí)現追根溯源、靶向治療。鷹潭市人民檢察院在辦理督促追繳水土保持補償費行政公益訴訟案中,針對工作銜接不暢導致的稅費征收監管漏洞,推動(dòng)相關(guān)行政機關(guān)健全協(xié)作機制,督促補繳水土保持補償費890萬(wàn)余元。會(huì )昌縣人民檢察院針對中草藥鋪無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法行醫、虛假宣傳等違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,采取“檢察建議+調研報告”辦案模式,結合辦案對全縣中醫藥行業(yè)的現狀和發(fā)展困境進(jìn)行專(zhuān)項調研,將調研報告報送黨委政府,助推當地中醫藥產(chǎn)業(yè)高效有序健康發(fā)展。

省人民檢察院新聞發(fā)言人、新聞處處長(cháng)歐陽(yáng)晶:謝謝汪德慶同志的發(fā)布!下面,我們進(jìn)行第三項議程,請殷羽佳同志講述辦案故事。

九江市人民檢察院第六檢察部副主任、四級檢察官助理殷羽佳:各位媒體朋友,大家好!我要講述的辦案故事是《跨越2700年的守護》。

習近平總書(shū)記深刻指出,“文物和文化遺產(chǎn)承載著(zhù)中華民族的基因和血脈,是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。保護文物功在當代、利在千秋!2021年12月,陳某因倒賣(mài)西周文物被判處刑罰。今年2月,九江檢察機關(guān)在開(kāi)展公益訴訟常態(tài)化線(xiàn)索排查中發(fā)現,陳某除了非法倒賣(mài)文物之外,還違反法律規定私自挖掘文物,且文物上明顯可見(jiàn)部分破損。

那么,這些破損是怎么形成的?歷經(jīng)2700年的文物是如何成為被非法倒賣(mài)的對象?為查清案件事實(shí),更好維護社會(huì )公共利益,九江市人民檢察院開(kāi)展了調查工作。西周青銅編鐘為可移動(dòng)文物,針對可移動(dòng)文物保護開(kāi)展民事公益訴訟,在全國尚無(wú)先例,辦案中需要解決的疑難問(wèn)題較多。為此,九江市人民檢察院成立了以檢察長(cháng)為主辦檢察官的辦案團隊,走訪(fǎng)了文物保護行政主管部門(mén)、文物專(zhuān)家,開(kāi)展了委托鑒定評估、檢察公開(kāi)聽(tīng)證、案例及論文檢索等工作。

經(jīng)過(guò)細致調查,案件事實(shí)逐漸清晰明朗。2020年10月25日,陳某在他承包山地勞動(dòng)時(shí)發(fā)現1件青銅器,帶回家后通過(guò)網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)得知是古代青銅編鐘,一般成組出現,具有很高價(jià)值。陳某貪心驟起,第二天上午再次上山,挖出8件青銅編鐘,其中3件編鐘的“青銅枚”因挖掘斷裂破損。

2021年5月18日,陳某帶著(zhù)9件編鐘來(lái)到和買(mǎi)家約定的地點(diǎn),雙方正在驗貨時(shí)被偵查機關(guān)現場(chǎng)抓獲。2021年12月23日,陳某因犯倒賣(mài)文物罪,被判處有期徒刑2年5個(gè)月,并處罰金2萬(wàn)元。

今年2月,九江檢察機關(guān)公益訴訟檢察部門(mén)與刑事檢察部門(mén)根據“刑事檢察與公益訴訟協(xié)作機制”的規定,聯(lián)合開(kāi)展大數據排查,通過(guò)關(guān)鍵詞對刑事案件數據庫進(jìn)行搜索、比對,對涉嫌損害國家利益和社會(huì )公共利益的刑事案件逐一研究,發(fā)現了本案線(xiàn)索。3月4日,九江市人民檢察院決定對這起“案中案”進(jìn)行立案調查。

案件調查過(guò)程得到文物主管部門(mén)的大力支持。陳某違反法律規定私自挖掘導致文物受損這一事實(shí)確定后,辦案團隊將調查重點(diǎn)放在文物損害后果的量化上。2700年前的文物受損,其損害價(jià)值難以估量,但是,作為民事公益訴訟,又必須確定一個(gè)具體損害數額作為訴訟請求的一部分。為此,辦案團隊走訪(fǎng)了文物行政主管部門(mén),尋求專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。文物行政主管部門(mén)從專(zhuān)家庫中抽選了三名資深文物專(zhuān)家組成評估組,經(jīng)過(guò)現場(chǎng)比對研究,專(zhuān)家組對文物破損形成時(shí)間、修復費用等問(wèn)題給出了專(zhuān)業(yè)評估意見(jiàn)。專(zhuān)家組評估認為:3件編鐘共有13處青銅枚損傷為近期受外力新?lián)p,綜合考慮被損壞文物等級、損壞程度、文物價(jià)值及修復所需材料工藝等因素,估算受損處修復費用約10萬(wàn)元。

在辦案團隊的努力和相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合下,侵權行為、損害后果、因果關(guān)系、主觀(guān)過(guò)錯等案件辦理的關(guān)鍵要素一一確定,但還有一個(gè)核心問(wèn)題——如何解決檢察機關(guān)的訴權問(wèn)題。

辦案團隊通過(guò)檢索案例及論文數據庫,發(fā)現以往文物保護公益訴訟案件都集中在不可移動(dòng)文物!董h(huán)境保護法》對“環(huán)境”的定義中,“人文遺跡”屬于“環(huán)境”的一部分,“不可移動(dòng)文物”與“人文遺跡”都是歷史文化遺產(chǎn)的表現形式,在某種程度上具有同一性,因此,對于不可移動(dòng)文物保護公益訴訟案,都以環(huán)境民事公益訴訟為由進(jìn)行受理并裁判。

本案涉及可移動(dòng)文物,顯然不屬于“人文遺跡”范圍,因此,可移動(dòng)文物受到損害,不能與環(huán)境受損劃上等號。那么,如何認識可移動(dòng)文物與社會(huì )公共利益之間的關(guān)系,檢察機關(guān)又以什么理由提起民事公益訴訟,這是擺在檢察官面前的難題。

首先要確定的是可移動(dòng)文物與社會(huì )公共利益之間的關(guān)系。編鐘是古代樂(lè )器的一種,遠古時(shí)代,我們的祖先就創(chuàng )造了世界上最早的鐘,形成“鐘鳴鼎食”的燦爛文明。西周青銅編鐘作為可移動(dòng)文物,凝聚著(zhù)中華民族濃厚的歷史文化底蘊,具有不可再生性、不可復制性、不可替代性。按照《文物保護法》的規定,出土文物屬于國家所有,即屬于全民共享,具有明顯的公共屬性。陳某對國有文物的侵害,實(shí)質(zhì)上損害的是中華民族的物質(zhì)文化遺產(chǎn),損害的是社會(huì )公共利益。

其次,要解決檢察機關(guān)起訴主體資格問(wèn)題!段奈锉Wo法》規定,文物是不可再生的文化資源!睹袷略V訟法》第58條規定,人民檢察院在履行職責中發(fā)現破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會(huì )公共利益的行為,在法律規定的機關(guān)和組織沒(méi)有提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。結合上述規定,辦案團隊在現有法律和政策的基礎上經(jīng)過(guò)認真分析研判,認為可移動(dòng)文物屬于文化資源,對可移動(dòng)文物保護提起民事公益訴訟,符合《民事訴訟法》第58條的規定。

2022年4月20日,九江市人民檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者擔任聽(tīng)證員,圍繞陳某是否應當承擔民事責任等問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證。經(jīng)聽(tīng)證評議,聽(tīng)證員一致認為,陳某私自挖掘文物的行為與文物損害后果之間具有關(guān)聯(lián)性,侵害了社會(huì )公共利益,應當承擔相應民事責任。

2022年6月9日,經(jīng)報請省人民檢察院批準,九江市人民檢察院提起全國首例可移動(dòng)文物保護民事公益訴訟,要求被告陳某承擔文物修復費用及專(zhuān)家評估費共10.4萬(wàn)元,并在媒體公開(kāi)賠禮道歉。

2022年8月30日,該案公開(kāi)開(kāi)庭審理,法院經(jīng)審理后當庭宣判,支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求,被告代理律師當庭代為致歉并表示服從判決。市人大代表、政協(xié)委員、人民監督員、“益心為公”志愿者等40余人參與庭審觀(guān)摩。

文物無(wú)言,歷史有聲。因為檢察公益訴訟,才有了這場(chǎng)跨越2700年的守護。如今,在共青城市博物館的展廳,9件西周青銅編鐘依次擺放,靜靜等候著(zhù)大家的到來(lái)。

以檢察公益訴訟守護文物安全,是檢察機關(guān)踐行習近平總書(shū)記關(guān)于文物和文化遺產(chǎn)保護重要指示的具體體現。下一步,九江檢察機關(guān)將繼續與有關(guān)部門(mén)攜手,共同做好文物和文化遺產(chǎn)保護工作,共同營(yíng)造傳承中華文明的濃厚社會(huì )氛圍。謝謝大家!

省人民檢察院新聞發(fā)言人、新聞處處長(cháng)歐陽(yáng)晶:謝謝殷羽佳同志的講述!下面,進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節。記者朋友提問(wèn)請舉手示意,并通報所在新聞單位。謝謝!

江西日報記者楊靜我是江西日報記者楊靜,剛才的通報介紹了江西省檢察機關(guān)落實(shí)《江西省人大常委會(huì )關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定》的打算,請問(wèn)檢察機關(guān)在貫徹實(shí)施《決定》中需重點(diǎn)注意哪些方面問(wèn)題?

人民檢察院一級高級檢察官江階虎:謝謝這位記者的提問(wèn),《決定》深入貫徹落實(shí)中央省委決策部署和省委工作要求,系統總結全省公益訴訟工作實(shí)踐經(jīng)驗,聚焦解決制約檢察公益訴訟發(fā)展的體制機制問(wèn)題,以專(zhuān)項立法的形式對公益訴訟履職方式、案件范圍、工作機制等作出具體規定,為檢察公益訴訟提供了堅實(shí)制度保障。全省檢察機關(guān)貫徹實(shí)施《決定》時(shí),應注意把握以下幾方面:

一是堅持以辦案為中心,持續提升公益保護質(zhì)效。立足法律監督憲法定位,聚焦“為大局服務(wù)、為人民司法”目標要求,持續做實(shí)做細公益訴訟法定領(lǐng)域,積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍。要以“訴前實(shí)現保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念為引領(lǐng),充分運用磋商、工作提示函、檢察聽(tīng)證、檢察建議等方式,推動(dòng)訴前實(shí)現公益保護。要能動(dòng)履職,在辦案中發(fā)現普遍性、行業(yè)性、傾向性問(wèn)題,積極向有關(guān)單位和部門(mén)提出改進(jìn)工作、健全制度、完善治理的檢察建議,推動(dòng)溯源治理。

二是堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng),匯聚公益保護強大合力。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導,積極爭取人大監督和政府支持。要踐行“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”理念,強化協(xié)作配合,建立完善檢察公益訴訟與審計、環(huán)保督察、安全生產(chǎn)等銜接工作機制,形成各方各盡其職、齊抓共管的公益保護大格局。要加大對公益訴訟工作的宣傳力度,提升公民的法治意識和公益保護意識,營(yíng)造社會(huì )參與公益保護的良好氛圍。

三是堅持守正創(chuàng )新,深入推動(dòng)公益訴訟新發(fā)展。全省各級檢察機關(guān)既要立足當下,嚴格遵守《決定》有關(guān)規定;又要著(zhù)眼長(cháng)遠,勇于探索創(chuàng )新,豐富完善檢察公益訴訟制度,在實(shí)現公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展中更好助力國家治理體系和治理能力現代化建設。

省人民檢察院新聞發(fā)言人、新聞處處長(cháng)歐陽(yáng)晶:謝謝江西日報記者的提問(wèn),還有哪位記者提問(wèn)。

鳳凰網(wǎng)記者胡珊珊:我是鳳凰網(wǎng)記者胡珊珊,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度作為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分,在生態(tài)環(huán)境保護方面均發(fā)揮著(zhù)重要作用。據了解,江西省已建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制,請問(wèn)該項機制運行效果如何?

省人民檢察院級高級檢察官、第檢察部主任汪德慶2021年7月,為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟相互支持、相互配合,形成更強生態(tài)治理法治合力,江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的辦法》!掇k法》明確規定了生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟線(xiàn)索移送、信息通報、支持協(xié)助以及具體銜接程序等內容,并創(chuàng )新確立了聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)動(dòng)宣傳、人員共享與交流培訓等機制。該經(jīng)驗做法被《檢察日報》《江西日報》等媒體廣泛報道,并于2022年8月作為全國檢察機關(guān)公益訴訟“好機制”在全國推廣。

該《辦法》出臺后,全省各級檢察機關(guān)聚焦生態(tài)環(huán)境公益保護抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制落實(shí),取得積極成效。銜接機制建立以來(lái),全省檢察機關(guān)與有關(guān)行政機關(guān)相互移送案件線(xiàn)索132件,支持、配合有關(guān)行政機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟169件,多件案件入選全國、全省檢察機關(guān)典型案例。比如,新干縣人民檢察院認真落實(shí)《辦法》要求,及時(shí)將履職中發(fā)現的破壞生態(tài)環(huán)境線(xiàn)索通報行政機關(guān),并以督促支持磋商的方式履行公益訴訟監督職能,促成賠償義務(wù)人自愿承擔生態(tài)損害賠償金2682.4萬(wàn)元,該案入選全國檢察機關(guān)服務(wù)保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例。在省人民檢察院的指導下,撫州市、吉安市檢察機關(guān)分別針對上級環(huán)保督察線(xiàn)索進(jìn)行民事公益訴訟立案,并積極配合市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展磋商,最終促成賠償權利人與賠償義務(wù)人簽訂賠償協(xié)議,由賠償義務(wù)人支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金4560余萬(wàn)元。其中,3家涉案企業(yè)分期支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金3861.77萬(wàn)元,賠償金額創(chuàng )全省新高。

省人民檢察院新聞發(fā)言人、新聞處處長(cháng)歐陽(yáng)晶:謝謝鳳凰網(wǎng)記者的提問(wèn)!江西檢察機關(guān)將深入學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神,在新的實(shí)踐中不斷探索,更實(shí)更好履行公益訴訟檢察職能,用心用情用力守護人民群眾美好生活,實(shí)現更高層面更高水平的源頭治理,助力“六個(gè)江西”建設,為中國式現代化貢獻江西檢察力量。由于時(shí)間關(guān)系,新聞發(fā)布會(huì )到此結束。如果還有什么問(wèn)題,可以會(huì )后進(jìn)行咨詢(xún)、溝通或者專(zhuān)訪(fǎng)。發(fā)布會(huì )材料及照片素材,我們已上傳至省人民檢察院服務(wù)媒體微信群,供大家下載查閱。再次感謝記者朋友們對江西檢察工作的關(guān)心支持!

附:新聞發(fā)布會(huì )發(fā)布典型案例

【行政公益訴訟訴前程序案例】

1.上饒市廣豐區人民檢察院督促整治濕米粉加工小作坊行政公益訴訟案

2.贛州市會(huì )昌縣人民檢察院督促整治中草藥鋪規范經(jīng)營(yíng)行政公益訴訟案

3.鷹潭市人民檢察院督促追繳水土保持補償費行政公益訴訟案

4.宜春市人民檢察院督促收回閑置土地行政公益訴訟案

5.贛州市人民檢察院督促整治違法采集消費者生物識別信息行政公益訴訟案

6.吉安市人民檢察院 杭州軍事檢察院督促保護“湘贛邊三年游擊戰”革命遺址行政公益訴訟案

【行政公益訴訟案例】

7.萍鄉市人民檢察院督促履行非法采礦監管職責行政公益訴訟案【民事公益訴訟案例】

8.九江市人民檢察院訴陳某可移動(dòng)文物保護民事公益訴訟案

【檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接案例】

9.上饒市人民檢察院支持市生態(tài)環(huán)境局對某公司污染環(huán)境開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案

1.上饒市廣豐區人民檢察院督促整治濕米粉加工小作坊行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 食品安全 地方特色主食 小作坊整治

【要旨】

針對米粉等大眾食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)從業(yè)人員證照不全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規范等問(wèn)題,檢察機關(guān)督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職,強化系統整治,著(zhù)力消除食品加工安全隱患,助推營(yíng)造地方特色食品良好聲譽(yù)。

【基本案情】

米粉是江西群眾的大眾早餐食品。“廣豐米粉”是上饒廣豐及周邊地區知名的特色食品。2021年9月,上饒市廣豐區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣豐區院”)在開(kāi)展“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項監督活動(dòng)中發(fā)現,該區部分米粉加工作坊存在登記證過(guò)期、從業(yè)人員健康證過(guò)期、食品存儲間不達標、無(wú)“三防”設施、污水直排等經(jīng)營(yíng)不規范問(wèn)題。

【檢察機關(guān)履職過(guò)程】

2021年9月,廣豐區院制定了《濕米粉食品安全公益訴訟檢察監督專(zhuān)項活動(dòng)方案》,初步調取廣豐區域內濕米粉加工小作坊的數量、位置、生產(chǎn)規模等信息,摸清濕米粉加工點(diǎn)基本情況。自2021年9月底至2021年12月份,該院派出干警100余人次對轄區內11個(gè)街道、鄉鎮的80余家濕米粉加工開(kāi)展監督調查,發(fā)現問(wèn)題近200個(gè)。

針對發(fā)現的問(wèn)題,自2021年11月,廣豐區院向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議11件,建議全面開(kāi)展濕米粉加工食品衛生安全整治。相關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議后高度重視,及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究,印發(fā)《規范食品經(jīng)營(yíng)指導意見(jiàn)》,開(kāi)展現場(chǎng)執法,要求檢察建議中所涉商戶(hù)嚴格整改。為強化系統整治,根據轄區米粉加工作坊的分布情況,分三個(gè)片區開(kāi)展為期40天的專(zhuān)項執法檢查,共檢查米粉加工作坊78戶(hù),辦理延期登記9戶(hù),責令整改30戶(hù),對整改不到位的依法立案查處3戶(hù)。同時(shí),相關(guān)鄉鎮政府根據檢察建議的要求,“以點(diǎn)帶面”開(kāi)展食品小作坊、小餐飲、小食雜店和小攤販食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng),全面排查“四小”食品安全隱患,積極配合區市場(chǎng)監督管理局加大監管力度。

在辦案中,廣豐區院注重落實(shí)“六穩六!币,積極引導從業(yè)人員從原料采購的進(jìn)貨查驗、三防設施的配備完善、環(huán)境衛生的徹底整改、生產(chǎn)加工設備的定位歸位、證照制度上墻等細節入手,增強米粉加工從業(yè)人員的主體責任意識,促其依法規范經(jīng)營(yíng)。為持續做好跟蹤監督工作,2022年3月,該院組織開(kāi)展檢察建議整改“回頭看”,并邀請人民監督員、媒體記者參與監督。經(jīng)過(guò)各方協(xié)同共促,該區濕米粉加工作坊生產(chǎn)環(huán)境和衛生狀況得到顯著(zhù)改善和整體提升。針對洋口鎮濕米粉加工小作坊較為集中的特點(diǎn),廣豐區院建議相關(guān)行政機關(guān)會(huì )同鎮政府在整治米粉加工衛生安全隱患的同時(shí),加強“洋口米粉”特色品牌創(chuàng )建工作,行政機關(guān)隨后啟動(dòng)培育米粉餐飲連鎖企業(yè)和預包裝米粉品牌工作,部分產(chǎn)品已在網(wǎng)絡(luò )平臺上銷(xiāo)售。

【典型意義】

“民以食為天,食以安為先”。米粉作為大眾日常食用的主食,其安全加工生產(chǎn)和品質(zhì)問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的身體健康和切身利益。檢察機關(guān)主動(dòng)履職回應民生關(guān)注和期盼,以依法監督的“我管”,促進(jìn)職能部門(mén)依法履職的“都管”,對當地米粉加工企業(yè)開(kāi)展系統性專(zhuān)項整治,并完善相關(guān)管理制度,著(zhù)力消除米粉食品安全隱患,確保群眾舌尖上的安全。同時(shí),檢察機關(guān)堅持能動(dòng)履職,結合辦案積極推動(dòng)米粉品牌創(chuàng )建工作,助推當地特色產(chǎn)業(yè)持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

2.贛州市會(huì )昌縣人民檢察院督促整治中草藥鋪規范經(jīng)營(yíng)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 藥品安全 中醫產(chǎn)業(yè) 公益訴訟觀(guān)察員 “檢察建議+調研報告”

【要旨】

針對轄內中草藥鋪無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違規經(jīng)營(yíng)情形,檢察機關(guān)通過(guò)訴前程序督促行政機關(guān)依法履職,整治不正當經(jīng)營(yíng)情形,凈化中草藥市場(chǎng)。注重發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,加強上級檢察院統一指揮和統籌協(xié)調,帶動(dòng)全域治理難題系統整治。注重運用“檢察建議+調研報告”辦案方式,促進(jìn)行政機關(guān)開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項整治,以更積極的檢察履職為當地黨委和政府建言獻策,助推提升社會(huì )治理法治化水平。

【基本案情】

中草藥產(chǎn)業(yè)作為江西省會(huì )昌縣的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),對鞏固當地脫貧攻堅成果、促進(jìn)農民增收,與鄉村振興有效銜接意義重大。會(huì )昌縣域內部分中草藥鋪經(jīng)營(yíng)者存在超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法行醫、虛假宣傳等違法違規經(jīng)營(yíng)情形,危及人民群眾身體健康,擾亂正常市場(chǎng)秩序,破壞中醫藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,損害了社會(huì )公共利益。

【調查和督促履職】

根據群眾的舉報線(xiàn)索,會(huì )昌縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì )昌縣院)組成由特邀檢察官助理參與的辦案組開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)核查,于2021年8月18日立案辦理。經(jīng)調查發(fā)現,縣城范圍內十余家中草藥鋪中,大部分未辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可手續,存在超范圍經(jīng)營(yíng)、違規診療、虛假宣傳等情形,損害不特定消費者的知情權,影響不特定患者的身體健康。該院于同年9月2日依法發(fā)出訴前檢察建議,督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行相應監管職責,對案涉店鋪的違法違規經(jīng)營(yíng)行為依法處理,聯(lián)合開(kāi)展中草藥鋪全面排查,共同規范中醫藥市場(chǎng)。

行政機關(guān)收到檢察建議后,高度重視,對涉案中草藥鋪開(kāi)展執法檢查,通過(guò)行政處罰、責令整改等方式落實(shí)整改,并及時(shí)回復。2021年10月11日,兩行政機關(guān)聯(lián)合印發(fā)《會(huì )昌縣中藥行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》,組織對全縣城鄉集貿市場(chǎng)中草藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)、中藥飲片批發(fā)零售企業(yè)及醫療機構開(kāi)展了專(zhuān)項監督檢查,共檢查中草藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)51戶(hù),立案查處7件虛假宣傳、非法開(kāi)展醫療活動(dòng)等案件,有效凈化了中藥材、中藥飲片經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),規范了非醫療機構經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),消除藥品安全風(fēng)險。

會(huì )昌縣院結合公益訴訟觀(guān)察員制度試點(diǎn)工作,對本案開(kāi)展整改“回頭看”,2021年12月16日邀請人大代表、6名公益訴訟觀(guān)察員等擔任聽(tīng)證員,對本案的整改情況進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證,聽(tīng)證評議后一致認為該案整改效果良好。同時(shí),針對中草藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題及違規診療現象,贛州市人民檢察院與會(huì )昌縣院一體聯(lián)動(dòng),2022年1月組織全市20個(gè)檢察院開(kāi)展醫療衛生領(lǐng)域侵害群眾利益突出問(wèn)題公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng),目前已辦理相關(guān)案件25件。

為持續推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,會(huì )昌縣院結合本案,促成行政機關(guān)建立中醫藥行業(yè)監督檢查工作制度,完善了長(cháng)效監管機制。同時(shí),對全縣中醫藥行業(yè)和中草藥種植業(yè)的現狀和發(fā)展困境等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項調研,形成專(zhuān)題調研報告,報送縣委、縣人大、縣政府、縣委政法委等,得到了高度重視,有關(guān)單位對調研中提出的加強推進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)持續健康高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)問(wèn)題和工作作出了部署和要求。

【典型意義】

中醫藥學(xué)是中國古代科學(xué)的瑰寶,是中國醫學(xué)體系的特色和優(yōu)勢,為人民的健康事業(yè)做出了杰出貢獻。本案中,檢察機關(guān)聚焦藥品安全領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項監督,與行政機關(guān)同向發(fā)力,通過(guò)個(gè)案辦理推動(dòng)類(lèi)案問(wèn)題解決,切實(shí)維護人民群眾“舌尖上的安全”。同時(shí),主動(dòng)參與社會(huì )綜合治理,以“檢察建議+調研報告”的形式激活檢察公益訴訟制度優(yōu)勢,促進(jìn)辦案成果轉化,助推當地中醫藥產(chǎn)業(yè)高效有序健康發(fā)展。

3.鷹潭市人民檢察院督促追繳水土保持補償費行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 國有財產(chǎn)保護 “河長(cháng)+檢察長(cháng)” 溯源治理

【要旨】

針對生產(chǎn)建設項目存在拖欠水土保持補償費的問(wèn)題,檢察機關(guān)發(fā)揮“河長(cháng)+檢察長(cháng)”機制作用,開(kāi)展專(zhuān)項監督,督促依法追繳水土保持補償費。堅持溯源治理,促成建立協(xié)作機制,堵塞漏洞,形成合力,推動(dòng)轄區內同類(lèi)問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)整治和系統治理,有效保護國有財產(chǎn)安全。

【基本案情】

鷹潭市信江新區某改造工程等21個(gè)生產(chǎn)建設項目,未依法在項目開(kāi)工之前繳納水土保持補償費,致使國有財產(chǎn)流失,損害了國家利益。

【調查和督促履職】

2022年1月,鷹潭市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鷹潭市院”)在工作中發(fā)現轄區內部分生產(chǎn)建設項目可能存在未按規定繳納水土保持補償費的線(xiàn)索,2月立案調查。鷹潭市院依托“河長(cháng)+檢察長(cháng)”工作機制,邀請水利專(zhuān)家參與辦案,調取了2021年以來(lái)水土保持補償費的征收情況及明細表,以及需要繳納水土保持補償費的生產(chǎn)建設項目信息,經(jīng)對上述材料進(jìn)行比對,發(fā)現鷹潭市信江新區某改造工程等21個(gè)生產(chǎn)建設項目未按規定繳納水土保持補償費。同年2月,鷹潭市院主動(dòng)邀請市相關(guān)行政機關(guān)召開(kāi)圓桌會(huì )議,對實(shí)際征收水土保持補償費過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入交流,共商對策。會(huì )后,鷹潭市院公開(kāi)宣告送達檢察建議,建議依法追繳涉案生產(chǎn)建設項目水土保持補償費,并進(jìn)行全面排查,加大執法力度,對未按規定繳納水土保持費的行為進(jìn)行處罰,以及加強信息共享、業(yè)務(wù)交流等協(xié)作配合,強化數據共享,推動(dòng)建立分工協(xié)作機制。

收到檢察建議后,行政機關(guān)高度重視,聯(lián)合下發(fā)通知,對全市2020至2022年生產(chǎn)建設工程項目進(jìn)行全面監督核查,并建立水土保持補償費溝通聯(lián)絡(luò )通報機制,創(chuàng )建非稅收入信息互聯(lián)互通平臺,加強業(yè)務(wù)學(xué)習交流。針對辦案中暴露的信息溝通不順暢、業(yè)務(wù)銜接不到位的問(wèn)題,2022年5月,鷹潭市院聯(lián)合行政機關(guān)出臺《關(guān)于在依法征收管理水土保持補償費中加強協(xié)作配合的實(shí)施辦法》,從制度上堵塞監管漏洞,助推稅費征收領(lǐng)域的源頭治理、系統治理和綜合治理。

鷹潭市院運用一體化聯(lián)動(dòng)辦案方式,在全市開(kāi)展“督促追繳水土保持補償費”公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng),以類(lèi)案監督推動(dòng)問(wèn)題解決。截至2022年7月,全市40個(gè)生產(chǎn)建設項目補繳水土保持補償費890余萬(wàn)元。

【典型意義】

水土保持補償費專(zhuān)項用于水土流失預防和治理,是發(fā)揮稅費杠桿調節作用、促進(jìn)綠色發(fā)展的有效手段。檢察機關(guān)聚焦生產(chǎn)建設項目水土保持補償費漏征漏繳問(wèn)題,積極履行公益訴訟檢察職責,推動(dòng)行政機關(guān)對轄區內生產(chǎn)建設項目進(jìn)行排查,依法保護國有財產(chǎn)。同時(shí),堅持依法能動(dòng)履職,以“我管”促“都管”,與行政機關(guān)加強協(xié)作配合,健全稅費征收領(lǐng)域溯源長(cháng)效監管機制,實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的辦案效果。

4.宜春市人民檢察院督促收回閑置土地行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 國有土地使用權出讓 閑置土地 能動(dòng)履職

【要旨】

檢察機關(guān)針對刑事案件中發(fā)現的國有土地閑置問(wèn)題,通過(guò)發(fā)出訴前檢察建議,督促行政機關(guān)依法履職。積極為整改提供法律支持,推動(dòng)健全管理制度,加強國有土地保護利用。

【基本案情】

2017年2月8日、2月14日,某集團及其子公司通過(guò)土地招拍掛程序,取得1005.43畝工業(yè)用地和1000畝商住用地的土地使用權,共涉及2000余畝國有土地,與宜春市相關(guān)行政機關(guān)簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》,約定土地開(kāi)發(fā)日期分別為2018年2月23日和2018年3月1日。截至2022年3月,該集團及其子公司未按照合同約定開(kāi)工建設,涉案土地長(cháng)期處于閑置狀態(tài)。

【調查和督促履職】

2022年3月,宜春市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“宜春市院”)在梳理職務(wù)犯罪案件中,發(fā)現某集團及其子公司取得2000余畝國有土地使用權后未開(kāi)工建設,可能存在土地閑置問(wèn)題。經(jīng)現場(chǎng)查看、走訪(fǎng)核實(shí)了解涉案土地閑置情況后,宜春市院4月8日立案調查,查明該集團及其子公司未按照合同約定時(shí)間開(kāi)工建設,且違反約定將1000畝商住用地進(jìn)行抵押貸款、股權質(zhì)押。4月15日,宜春市院發(fā)出訴前檢察建議,建議對案涉閑置土地進(jìn)行調查認定和處置,并對本轄區內國有土地開(kāi)展全面清查。在對檢察建議的跟進(jìn)監督過(guò)程中,宜春市院綜合研判證據材料,對閑置土地收回方式進(jìn)行法律論證,形成《法律參考意見(jiàn)書(shū)》移送行政機關(guān)。行政機關(guān)收到檢察建議后向涉案公司下發(fā)《閑置土地情況告知書(shū)》等文件,2022年6月9日正式公告收回某集團及其子公司2000余畝閑置土地使用權。7月22日,宜春市不動(dòng)產(chǎn)登記中心依法公告作廢前述土地的《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》。

案件辦理過(guò)程中,宜春市院針對某開(kāi)發(fā)區工業(yè)項目節約集約用地管理暫行辦法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)中閑置土地收回的主體和程序不符合法律法規規定的問(wèn)題,建議進(jìn)行合法性審查。2022年6月,某開(kāi)發(fā)區對《暫行辦法》予以廢止并重新制定加強土地管理的相關(guān)制度文件。

【典型意義】

國有土地閑置不利于土地資源的有效分配利用,檢察機關(guān)秉持能動(dòng)司法原則,從刑事案件中發(fā)現國有土地閑置線(xiàn)索并依法開(kāi)展監督,在制發(fā)檢察建議后持續跟進(jìn)整改情況,通過(guò)類(lèi)案檢索、個(gè)案分析等方式對整改措施進(jìn)行法律論證,為行政機關(guān)提供參考依據,并主動(dòng)延伸檢察職能,針對行業(yè)治理中存在制度漏洞,建議啟動(dòng)合法性審查,促進(jìn)機制完善,進(jìn)一步強化監管。

5.贛州市人民檢察院督促整治違法采集消費者生物識別信息行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 個(gè)人生物識別信息 房產(chǎn)銷(xiāo)售 消費者保護 一體化辦案

【要旨】

檢察機關(guān)根據網(wǎng)民反映的問(wèn)題線(xiàn)索,針對部分商家安裝人臉識別攝像頭侵犯消費者肖像權問(wèn)題,立足行政公益訴訟檢察職能,通過(guò)發(fā)出檢察建議督促行政機關(guān)依法履職,推動(dòng)行業(yè)治理、系統治理,并啟動(dòng)一體化辦案,組織全市檢察機關(guān)開(kāi)展個(gè)人信息安全保護監督活動(dòng),形成個(gè)人信息大保護齊抓共管的良好局面,有效維護廣大消費者個(gè)人信息安全。

【基本案情】

贛州市中心城區部分房地產(chǎn)企業(yè)為便于計算銷(xiāo)售人員業(yè)績(jì),在未張貼任何標識提示消費者會(huì )采集其個(gè)人信息,也未明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,更未征得消費者同意的情況下,在其商品房售樓部?jì)劝惭b和使用無(wú)感人臉抓拍系統,擅自采集、使用、儲存眾多消費者的人臉識別信息,并使之流入銷(xiāo)售市場(chǎng),嚴重侵害眾多不特定消費者的個(gè)人信息安全。

【調查和督促履職】

2021年3月,贛州市人民檢察院根據網(wǎng)民反映的問(wèn)題線(xiàn)索,對贛州市部分衛浴專(zhuān)賣(mài)店、汽車(chē)4S店及商品房售樓部安裝人臉識別攝像頭侵犯公民個(gè)人信息問(wèn)題開(kāi)展核查。經(jīng)調查,發(fā)現部分商家存在安裝人臉識別攝像頭收集消費者個(gè)人信息等情況,該院依法立案調查,走訪(fǎng)排查了贛州市多家房地產(chǎn)售樓部,發(fā)現房地產(chǎn)行業(yè)普遍存在安裝人臉識別攝像頭收集消費者個(gè)人信息的情形。

在開(kāi)展訴前磋商后,該院于2021年5月31日向行政主管單位發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議,督促其依法對案涉商家違規收集、使用消費者個(gè)人信息的行為予以查處,責令限期改正,對已收集的公民個(gè)人信息依法依規清理,并強化部門(mén)協(xié)作,在轄區內開(kāi)展全面排查,督促落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的監管責任,加強行業(yè)自律,促進(jìn)系統治理、源頭治理。

行政主管單位收到檢察建議書(shū)后,高度重視,對檢察建議逐項整改落實(shí)。一是對案涉商品房售樓部開(kāi)展現場(chǎng)執法檢查,查實(shí)相關(guān)問(wèn)題后,依據《消費者權益保護法》等有關(guān)規定依法對案涉企業(yè)處罰共105萬(wàn)元。二是聯(lián)合其他行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域侵害消費者個(gè)人信息違法行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》,在全市范圍開(kāi)展專(zhuān)項整治,深化消費者個(gè)人信息權益保護。三是上述部門(mén)聯(lián)合對該市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行約談,通報房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的亂象,督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提高個(gè)人信息保護認識,強化責任,抓好整改,檢察機關(guān)全程參與并監督。

該院發(fā)揮市級院自身辦案的示范引領(lǐng)作用,在全市檢察機關(guān)開(kāi)展個(gè)人信息安全保護一體化監督活動(dòng),引導基層院對嚴重侵害公民個(gè)人信息的問(wèn)題開(kāi)展監督,全市檢察機關(guān)共辦理個(gè)人信息保護類(lèi)公益訴訟案件8件,通過(guò)“刑事+刑事附帶民事公益訴訟+行政公益訴訟”的方式,結合新實(shí)施的《個(gè)人信息保護法》開(kāi)展以案釋法,加大對侵犯個(gè)人信息違法行為的打擊和監督力度,不斷營(yíng)造個(gè)人信息大保護齊抓共管的良好氛圍。

【典型意義】

人臉信息屬于生物識別信息,是個(gè)人信息的重要組成部分。近年來(lái),因消費者個(gè)人信息泄露引發(fā)的精準營(yíng)銷(xiāo)、騷擾電話(huà)、詐騙等問(wèn)題,嚴重侵害消費者合法權益,威脅著(zhù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能,深入調查核實(shí),積極破解違法行為隱蔽性強、公民個(gè)人維權難度大等難題,發(fā)現房地產(chǎn)銷(xiāo)售行業(yè)按照人臉識別攝像頭違法采集、使用、儲存人臉信息的共性問(wèn)題,依法向主管行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議,督促商家合法規范經(jīng)營(yíng),促進(jìn)源頭治理、行業(yè)治理,以檢察履職為民辦實(shí)事。同時(shí),結合新實(shí)施的《個(gè)人信息保護法》開(kāi)展以案釋法,積極參與推動(dòng)社會(huì )治理。此外,利用一體化辦案機制,帶動(dòng)全市檢察機關(guān)積極運用“刑事+刑事附帶民事公益訴訟+行政公益訴訟”方式,努力構筑個(gè)人信息保護多元共治新格局,優(yōu)化個(gè)人信息公益保護的法治環(huán)境,切實(shí)守護人民群眾美好生活。

6.吉安市人民檢察院 杭州軍事檢察院督促保護“湘贛邊三年游擊戰”革命遺址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 革命遺址保護 軍地協(xié)作 公開(kāi)聽(tīng)證

【要旨】

針對革命遺址保護不夠到位、管理責任不明確等問(wèn)題,軍地檢察機關(guān)加強協(xié)作配合,綜合運用一體化辦案、專(zhuān)家論證、公開(kāi)聽(tīng)證等方式,依法督促行政機關(guān)履職整改,推動(dòng)革命遺址全面系統保護和利用,實(shí)現紅色資源保護與鄉村振興融合發(fā)展。

【基本案情】

位于武功山南麓的安?h錢(qián)山鄉是1934年至1937年湘贛邊革命根據地軍民堅持三年游擊戰的核心區域,中國工農紅軍主力長(cháng)征后,留守此地的紅軍指戰員和根據地群眾采取游擊戰方式,進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭,留下了彌足珍貴的革命遺跡。因歷史原因,虎龍坪戰斗遺址、紅十七師政委徐細元墓、湘贛獨立三團團長(cháng)劉啟明墓以及三處紅軍烈士墓群等具有重要保護價(jià)值的革命遺址未得到認定、保護和修繕;湘贛省工農檢察部、湘贛省紅軍總醫院、紅五軍指揮舊址等已列入文物保護名錄的革命遺址未得到有效保護。

【調查和督促履職】

2021年2月,吉安市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“吉安市院”)、安?h人民檢察院、永新縣人民檢察院與中國人民解放軍杭州軍事檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“杭州軍事檢察院”)成立聯(lián)合辦案組,經(jīng)調研發(fā)現,“湘贛邊三年游擊戰”革命遺址中有的紅軍烈士墓群和戰斗遺址保護不到位;革命遺址管理制度存在多頭管理、責任主體不明確的問(wèn)題;革命遺址保護主要以區縣行政區域為劃分界線(xiàn),缺乏由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)到面的跨行政區域資源整合。

2021年6月21日,吉安市院決定立案調查。為推動(dòng)“湘贛邊三年游擊戰”革命文物認定和申報工作,軍地檢察機關(guān)協(xié)同相關(guān)部門(mén)通過(guò)座談磋商、走訪(fǎng)調查、現場(chǎng)論證等方式確定烈士身份、考證革命遺址情況、啟動(dòng)文物保護單位申報工作。同年7月8日,省、市和安福、永新檢察機關(guān)聯(lián)合杭州軍事檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),相關(guān)行政機關(guān)負責人、黨史軍史研究專(zhuān)家、群眾代表等圍繞革命遺址保護、管理制度完善、保護片區融合等問(wèn)題進(jìn)行充分討論,達成“加強部門(mén)間協(xié)作,加大對湘贛邊三年游擊戰革命遺存、史料的調查征集力度”“構建紅、古、綠融合發(fā)展新格局”等共識。

聽(tīng)證會(huì )后,安福、永新兩縣政府投入300余萬(wàn)元用于革命遺址的修繕保護。安?h人民政府全面開(kāi)展對“湘贛邊三年游擊戰”革命遺跡的普查調查,加強對革命文物修繕維護以及價(jià)值的挖掘和研究,將虎垅坪戰斗遺址等八處革命遺址已被公布為縣級文物保護單位。將錢(qián)山鄉紅色文化資源和革命遺址保護納入旅游發(fā)展規劃,打造“紅色錢(qián)山”品牌;錢(qián)山鄉人民政府以湘贛邊三年游擊戰舊址為主線(xiàn),圍繞33處革命遺址打造紅色研學(xué)基地,為當地帶來(lái)超過(guò)500萬(wàn)元的經(jīng)濟效益。吉安市院將本案辦理情況向市委、市政府報告,促成江西省人大常委會(huì )將“檢察機關(guān)依法在革命文物保護工作中開(kāi)展公益訴訟”納入《江西省革命文物保護條例》。

【典型意義】

“湘贛邊三年游擊戰”革命遺址是中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)中國人民救亡圖存的真實(shí)寫(xiě)照,承載著(zhù)彌足珍貴的紅色記憶。軍地檢察機關(guān)積極扛起英烈保護職責,發(fā)揮各自職能優(yōu)勢充分協(xié)作,通過(guò)行政公益訴訟公開(kāi)聽(tīng)證凝聚各方力量,形成合力破解紅色文化資源保護、管理、運用的難題,推動(dòng)紅色資源在保護中利用,紅色精神在利用中傳承,紅色旅游在傳承中發(fā)展,實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。

7.萍鄉市人民檢察院督促履行非法采礦監管職責行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 非法采礦 行政監管 法律適用 整改評估

【要旨】

對于非法采礦行政處罰案件因法律適用不全面導致減少?lài)伊P沒(méi)收入,地質(zhì)環(huán)境恢復治理不到位的,檢察機關(guān)可以通過(guò)行政公益訴訟督促整改,強化對國有財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護。

【基本案情】

2016年至2020年間,萍鄉市、縣相關(guān)行政機關(guān)共查辦28起超深越界類(lèi)非法采礦案件,有的存在違法所得核算依據不準確、降低罰款幅度不當的情況,且所有案件均未依法責令企業(yè)賠償礦產(chǎn)資源損失,也未督促企業(yè)依法恢復和治理地質(zhì)生態(tài)環(huán)境。

【調查和督促履職】

2020年6月,萍鄉市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“萍鄉市院”)對全市相關(guān)行政機關(guān)超深越界非法采礦案件開(kāi)展專(zhuān)項監督,發(fā)現案件線(xiàn)索。2020年9月,萍鄉市院分別對萍鄉市、蘆溪縣、上栗縣相關(guān)行政機關(guān)立案調查。

萍鄉市院調取了行政執法案卷、涉案企業(yè)《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境恢復質(zhì)量與土地復墾方案》、非法采礦期間增值稅發(fā)票開(kāi)具情況、價(jià)格認證檔案等,查明相關(guān)行政機關(guān)在對28起超深越界非法采礦案件處理中,存在以下履職不當情形:一是未依法責令涉案企業(yè)賠償國家礦產(chǎn)資源損失;二是未核實(shí)非法開(kāi)采礦產(chǎn)品的實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格,而直接采用價(jià)格認證或根據企業(yè)主自述價(jià)格核算違法所得;三是部分案件在法定罰款幅度之下進(jìn)行罰款;四是未監督涉案企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復治理。2020年11月至12月,萍鄉市院先后分別向萍鄉市、蘆溪縣、上栗縣相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議,督促三家單位依法整改。

收到檢察建議后,相關(guān)行政機關(guān)對是否應當責令涉案企業(yè)賠償損失和依據何標準賠償,以及以何依據核算違法所得有不同看法,提出:責令賠償損失沒(méi)有適用標準和案例支持,直接依據價(jià)格認證結論核算違法所得是普遍做法。對此,萍鄉市院通過(guò)主動(dòng)走訪(fǎng)、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )商會(huì )等方式,與相關(guān)行政機關(guān)和涉案企業(yè)代表進(jìn)行了充分溝通并釋法說(shuō)理。萍鄉市、蘆溪縣相關(guān)行政機關(guān)全部采納了檢察建議,依據江西省礦產(chǎn)資源出讓價(jià)格對涉案企業(yè)作出了責令賠償損失的決定;對涉案企業(yè)非法開(kāi)采的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行了全面調查,重新核實(shí)了違法所得,依法撤銷(xiāo)了原處罰決定,作出了新的罰沒(méi)決定;立即督促企業(yè)依照礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案進(jìn)行了礦山修復。通過(guò)整改,共補繳賠償損失、沒(méi)收罰款共計2236.97萬(wàn)元,修復礦山1000余畝。

【訴訟過(guò)程】

因上栗縣相關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議并經(jīng)督促,仍未全面履行職責。江西省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省檢察院”)協(xié)同萍鄉市院2021年6月24日就本案召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),一致認定上栗縣相關(guān)行政機關(guān)未全面履職到位,符合提起行政公益訴訟的條件。經(jīng)省檢察院批準同意,2021年9月,萍鄉市院指定蘆溪縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘆溪縣院”)依法提起行政公益訴訟。法院審理期間,上栗縣相關(guān)行政機關(guān)積極整改,依法新增罰沒(méi)金額共計2544.76萬(wàn)元,修復礦山600余畝。2022年5月,蘆溪縣院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),邀請聽(tīng)證員通過(guò)現場(chǎng)調查、查閱案卷等方式,對訴前檢察建議的整改落實(shí)情況進(jìn)行了評估。聽(tīng)證人員評估認為,上栗縣相關(guān)行政機關(guān)對涉案11起超深越界非法采礦案件已依法重新作出行政處罰,8座涉案礦山已完成生態(tài)修復,另外3座關(guān)閉礦山因需要閉坑處理未完成生態(tài)修復。2022年6月,蘆溪縣院依法變更訴訟請求,訴請上栗縣相關(guān)行政機關(guān)對尚未完成生態(tài)修復的3座礦山繼續履行監管職責,得到判決支持。

【典型意義】

超深越界非法采礦行為既侵害國家礦產(chǎn)資源,還破壞礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。如行政監管不嚴不實(shí),不利于維護礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采秩序。檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政公益訴訟檢察監督優(yōu)勢,通過(guò)訴前檢察建議、提起訴訟等方式,督促行政機關(guān)依法行政。針對法律適用認識分歧問(wèn)題,檢察機關(guān)主動(dòng)開(kāi)展會(huì )商,加強釋法說(shuō)理,推動(dòng)辦案難題解決。靈活采用公開(kāi)聽(tīng)證對整改效果進(jìn)行評估,進(jìn)一步提升監督水平。

8.九江市人民檢察院訴陳某可移動(dòng)文物保護民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 可移動(dòng)文物保護 全方位保護 專(zhuān)家咨詢(xún) 文物修復

【要旨】

針對違法行為人私自挖掘并致可移動(dòng)文物受損,檢察機關(guān)有權依法提起民事公益訴訟,并主張行為人承擔文物修復責任。

【基本案情】

2020年10月25日,陳某在其承包山地勞動(dòng)時(shí)發(fā)現1件青銅器,帶回家后通過(guò)網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)得知是古代青銅編甬鐘,一般成組出現,具有很高價(jià)值。次日上午,陳某攜帶鋤頭到其承包山地繼續挖掘出8件青銅編甬鐘,其中3件編甬鐘13處青銅枚因挖掘受損。2021年5月,陳某非法倒賣(mài)編甬鐘時(shí)被偵查機關(guān)當場(chǎng)抓獲。經(jīng)鑒定,案涉文物為西周青銅編甬鐘,距今約2700年,整體屬于國家二級珍貴文物。2021年12月,陳某因倒賣(mài)文物被判處有期徒刑2年5個(gè)月,并處罰金人民幣2萬(wàn)元。

【調查和訴訟】

2022年2月,九江市檢察機關(guān)公益訴訟檢察部門(mén)與刑事檢察部門(mén)根據“刑事檢察與公益訴訟協(xié)作機制”的規定,聯(lián)合開(kāi)展大數據排查,通過(guò)關(guān)鍵詞對刑事案件數據庫進(jìn)行搜索、比對,對涉嫌損害國家利益和社會(huì )公共利益的刑事案件逐一研究,發(fā)現了本案線(xiàn)索。

2022年3月4日,九江市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)九江市院)進(jìn)行民事公益訴訟立案。根據《文物保護法》《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》,文物的實(shí)質(zhì)是歷史文化遺產(chǎn),包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括可移動(dòng)文物、不可移動(dòng)文物和歷史文化名城(街區、村鎮)!董h(huán)境保護法》第二條明確自然遺跡和人文遺跡屬于環(huán)境的范疇。但案涉西周青銅編甬鐘為可移動(dòng)文物。目前法律法規對于可移動(dòng)文物保護開(kāi)展民事公益訴訟沒(méi)有明確規定。為明確檢察機關(guān)的起訴主體資格,九江市院辦案檢察官與專(zhuān)家學(xué)者等進(jìn)行多次協(xié)商研討,《文物保護法》第十一條規定文物是不可再生的文化資源,案涉西周青銅編甬鐘具有文化資源屬性,反映了西周時(shí)期文化生活狀況,承載著(zhù)歷史信息、人文精神與民族情感,作為出土文物應屬于國家所有,屬于全民族的精神財富,具有公共利益的典型特征。檢察機關(guān)對可移動(dòng)文物受損有權提起民事公益訴訟。

因陳某私自挖掘的過(guò)程中致使文物受損,而文物資源價(jià)值、損害認定、修復評估都需要專(zhuān)業(yè)知識,刑事案件偵查過(guò)程中開(kāi)展的文物鑒定僅僅對文物年代、文物級別作出鑒定,故九江市院再次委托文物行政主管部門(mén)選取文物專(zhuān)家組成評估組,就文物受損形成時(shí)間、修復費用進(jìn)行評估,經(jīng)專(zhuān)家評估,確定3件青銅編甬鐘有13處青銅枚受損,均為近期受外力新?lián)p,具有修復價(jià)值,文物修復費用約為人民幣10萬(wàn)元。

2022年4月20日,九江市院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者擔任聽(tīng)證員,圍繞陳某是否應當承擔民事責任等問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證。經(jīng)聽(tīng)證評議,3位聽(tīng)證員一致認為,陳某私自挖掘文物的行為與文物損害后果之間具有關(guān)聯(lián)性,侵害了社會(huì )公共利益,應當承擔相應民事責任。

2022年4月21日,九江市院發(fā)出訴前公告。公告期滿(mǎn)后,沒(méi)有適格主體提起民事公益訴訟。6月9日,經(jīng)報請江西省人民檢察院批準,九江市院提起民事公益訴訟,要求被告陳某承擔文物修復費用及專(zhuān)家評估費共10.4萬(wàn)元,并在媒體公開(kāi)賠禮道歉。

2022年8月30日,該案經(jīng)審理后被當庭宣判,判決支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求,被告代理律師當庭代為致歉。市人大代表、政協(xié)委員、人民監督員、“益心為公”志愿者等40余人參與庭審觀(guān)摩。

【典型意義】

西周青銅編甬鐘作為可移動(dòng)文物,是歷史的物質(zhì)遺存,具有歷史價(jià)值、科研價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值,是不可再生、不可替代的文化資源。檢察機關(guān)充分借助文物專(zhuān)家力量,有效破解案件范圍界定、起訴主體資格確定、損害認定、修復評估等難題,依法提起可移動(dòng)文物民事公益訴訟。由于文物保護的特殊性,在確定訴訟請求時(shí),檢察機關(guān)按照文物原真性保護、最小干預保護和整體性保護原則,根據侵權人主觀(guān)過(guò)錯程度、獲利情況、財產(chǎn)狀況、刑事處罰等因素,結合文物專(zhuān)家的意見(jiàn),依法主張違法行為人承擔文物修復費用和賠禮道歉的訴訟請求,使得受損的公共利益得到及時(shí)有效的保護。

9.上饒市人民檢察院支持市生態(tài)環(huán)境局對某公司污染環(huán)境開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)環(huán)境損害賠償 水污染 支持磋商 民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

【要旨】

針對涉案企業(yè)污染環(huán)境侵害社會(huì )公共利益的案件,檢察機關(guān)應注重加強與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接,通過(guò)移送案件線(xiàn)索、協(xié)助調查取證、提出法律意見(jiàn)、參與賠償磋商等方式充分發(fā)揮公益訴訟支持和監督作用,在切實(shí)保護社會(huì )公共利益的同時(shí),采取靈活務(wù)實(shí)的司法措施,依法維護涉案企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

【基本案情】

2018年3月和2019年2月,王某在無(wú)相關(guān)廢物處置資質(zhì)的情況下,先后冒用某生態(tài)農業(yè)公司和某肥業(yè)公司的名義,與外省某新材料公司簽訂合同,由王某為新材料公司處置生產(chǎn)中的工業(yè)廢水。新材料公司為此支付王某處置費290余萬(wàn)元。王某在與新材料公司達成協(xié)議后,在明知徐某某也無(wú)處置資質(zhì)的情況下,將工業(yè)廢水轉交由其處置。此后,徐某某將從新材料公司運出的1400余噸廢水運輸至上饒經(jīng)開(kāi)區、德興新崗山兩處閑置廠(chǎng)房?jì),并通過(guò)暗管直接排入附近河流。徐某某非法獲利160余萬(wàn)元。經(jīng)鑒定,案涉廢水PH值、COD、氨氮、鎳等污染因子嚴重超標,屬有毒物質(zhì),未經(jīng)處理直接外排造成水體污染及生態(tài)破壞,對附近居民健康及其他生物安全造成潛在威脅。

【調查和督促履職】

德興市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“德興市院”)刑事檢察部門(mén)在對徐某某、王某、某新材料公司等涉嫌環(huán)境污染罪審查起訴中發(fā)現該案線(xiàn)索,并移送該院公益訴訟檢察部門(mén)。

2021年4月,德興市院將該案移送上饒市生態(tài)環(huán)境局。上饒市院同步?jīng)Q定進(jìn)行民事公益訴訟立案,調取該案的刑事訴訟卷宗和《環(huán)境損害評估報告》等證據材料進(jìn)行同步審查。經(jīng)審查認為,新材料公司違反法律規定,非法將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水交由不具備處理資質(zhì)的王某、徐某某處置,直接外排造成環(huán)境污染,依法應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)業(yè)研究所評估認為,該案生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量化額為714萬(wàn)元,應急處置費16萬(wàn)元。

2021年6月28日,上饒市生態(tài)環(huán)境局與新材料公司召開(kāi)賠償磋商會(huì )。上饒市院派員出席支持磋商,并就本案事實(shí)的認定、責任承擔和損害賠償數額的確定等問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。經(jīng)磋商,新材料公司同意承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償金714萬(wàn)元、應急處置費16萬(wàn)元和鑒定評估費40萬(wàn)元。2021年7月5日,該公司將上述款項全部繳交到位。

經(jīng)跟進(jìn)調查,上饒市院認為賠償協(xié)議內容不損害社會(huì )公共利益且已全部履行完畢,社會(huì )公共利益已經(jīng)得到有效維護,于2021年7月21日決定終結案件。對該公司所涉刑事案件,德興市院依規對其進(jìn)行合規整改,督促其建立完善內控制度和管理機制。

【典型意義】

本案是檢察機關(guān)在辦理涉企環(huán)境污染案件中,主動(dòng)運用檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機制的有益探索。檢察機關(guān)主動(dòng)移送案件線(xiàn)索,督促和支持生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商,幫助解決磋商過(guò)程中存在的難題。通過(guò)依法采取靈活務(wù)實(shí)的司法措施,在切實(shí)保護社會(huì )公益的同時(shí),促使涉案企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展,實(shí)現辦案政治效果、社會(huì )效果、法律效果相統一。


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