2022年以來，宜春市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，依托優(yōu)越林業(yè)生態(tài)資源稟賦，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于林長(zhǎng)制工作的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，不斷夯實(shí)責(zé)任，積極做好治山理水、顯山露水文章。創(chuàng)新建立“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，以“生態(tài)優(yōu)先、依法履職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”為行為準(zhǔn)則，著力構(gòu)建行政履職與刑事打擊、檢察監(jiān)督同向發(fā)力的生態(tài)保護(hù)新格局，切實(shí)推動(dòng)全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力推進(jìn)林長(zhǎng)制走深走實(shí)。一、不變體制變機(jī)制，勇于改革創(chuàng)新。通過“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在保持原有執(zhí)法管理體制和管理職能不變的前提下，提升執(zhí)法聯(lián)動(dòng)水平。一是實(shí)施林業(yè)綜合執(zhí)法改革。隨著機(jī)構(gòu)改革森林公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整，面對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)重塑，整合執(zhí)法力量組建市林業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，集中行使行政處罰權(quán)，核定編制20個(gè)，有效破解了市森林公安局轉(zhuǎn)隸后市本級(jí)林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺失問題。全市十個(gè)縣（市、區(qū)）相應(yīng)組建林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并完整保留了林業(yè)工作站這一重要基層執(zhí)法力量，為全面提升全市林業(yè)綜合執(zhí)法水平奠定了基礎(chǔ)。二是推進(jìn)“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法改革。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合執(zhí)法模式，由公安部門牽頭組織，林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多部門抽調(diào)人員，組建市、縣兩級(jí)綜合執(zhí)法中心。通過整合優(yōu)化公安、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)單位資源，實(shí)現(xiàn)綜合研判指揮、綜合數(shù)據(jù)共享、綜合聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、綜合督辦執(zhí)法等職能，實(shí)現(xiàn)了從事后向事前、由單兵作戰(zhàn)到聯(lián)合整體作戰(zhàn)、由單純的行政管理向依法治理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建了具有宜春特色的山水林田湖草沙生態(tài)綜合治理新模式。宜春“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法改革案例也受到了時(shí)任省委書記易煉紅等省領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)評(píng)肯定。三是探索“兩訴”會(huì)商協(xié)商機(jī)制。為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟有效銜接，共同守護(hù)自然生態(tài)安全邊界，通過林長(zhǎng)制協(xié)作單位會(huì)商、檢察機(jī)關(guān)參與磋商，依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償起訴。2022年全市檢察機(jī)關(guān)共立案涉林公益訴訟案件49件，履行訴前程序發(fā)出檢察建議36件，提起刑事附帶民事公益訴訟20件，督促恢復(fù)被損毀的林地750余畝。在江西省第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例中，宜春有兩起案件成功入選。二、不破法規(guī)破常規(guī)，提升執(zhí)法效能。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)依法改革、依法執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。一是規(guī)范林業(yè)執(zhí)法。在全省率先出臺(tái)《宜春市林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范細(xì)則》、《宜春市林業(yè)行政執(zhí)法流程示意圖》，實(shí)現(xiàn)以機(jī)制規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法,提升執(zhí)法能力，湖南省郴州市林業(yè)局為此專程赴宜春考察學(xué)習(xí)。制作《宜春市林業(yè)行政執(zhí)法文書樣本》，對(duì)線索受理、前期調(diào)查、立案登記、調(diào)查取證、處罰決定、處罰執(zhí)行、案件終結(jié)等七方面涉及到的文書進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，為明年開展林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)打下了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)辦案聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)林業(yè)、公安、檢察等部門的溝通協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)參加林業(yè)行政案件評(píng)查，規(guī)范案卷制作。聯(lián)合開展重大疑難案件研判，在案件定性、證據(jù)規(guī)格、法律適用上及時(shí)達(dá)成共識(shí)，形成工作合力。強(qiáng)化線索雙向移送，市、縣兩級(jí)林長(zhǎng)辦共向檢察機(jī)關(guān)移送公益訴訟案件線索12條，兩級(jí)檢察院向公安機(jī)關(guān)移交辦案發(fā)現(xiàn)刑事案件線索1條。全市共查處涉林刑事案件219起，采取強(qiáng)制措施198人，共審查起訴涉林刑事案件122件，審結(jié)提起公訴46件94人，糾正漏訴3人。三是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。涉林刑事犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)后，由檢察機(jī)關(guān)依法開展立案監(jiān)督。涉林領(lǐng)域非訴執(zhí)行案件，由林長(zhǎng)辦發(fā)函商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。對(duì)上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的重大案件以及媒體高度關(guān)注、涉及面廣、跨行政區(qū)域的案件，進(jìn)行聯(lián)合督辦。今年以來，全市檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案涉林刑事案件4件5人。聯(lián)合督辦非法采礦專項(xiàng)監(jiān)督行政公益訴訟案件20件，挽回被非法開采的礦產(chǎn)資源10萬余噸，恢復(fù)治理林地、耕地197.4畝。三、不重形式重模式，注重工作實(shí)效。在“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的總體框架下，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際拓展創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)決不搞形式主義。一是形成“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)新常態(tài)。聚焦難度較大、社會(huì)關(guān)注的案件，開展“三長(zhǎng)”常態(tài)化聯(lián)合督辦巡查。上高雞公山事件曝光后，市委書記、市級(jí)總林長(zhǎng)于秀明先后兩次赴雞公山整改現(xiàn)場(chǎng)開展巡林督導(dǎo)，市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院、市公安局列為涉林突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)成員單位，聯(lián)合開展督查指導(dǎo)，縱深推進(jìn)涉林突出問題整改。今年以來，市、縣兩級(jí)林長(zhǎng)、警長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)共同開展巡林等活動(dòng)20余次，專項(xiàng)行動(dòng)共查閱涉林案卷3904份，查實(shí)并整改問題線索數(shù)78個(gè)，行政處罰5人，處罰金額16.9萬元。二是拓寬協(xié)商議事新途徑。結(jié)合“三長(zhǎng)”巡林活動(dòng)，建立議事協(xié)商會(huì)議制度，把基層長(zhǎng)期存在的爭(zhēng)議性問題納入?yún)f(xié)商議程，面對(duì)面交流，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤，在最短時(shí)間內(nèi)解決問題。針對(duì)宜春袁州區(qū)與經(jīng)開區(qū)、宜陽新區(qū)等中心城區(qū)功能特色區(qū)之間的林業(yè)行政管理盲區(qū)漏洞，我們及時(shí)啟動(dòng)議事協(xié)商會(huì)議機(jī)制，由市級(jí)林長(zhǎng)組織三區(qū)相關(guān)部門集中議事協(xié)商，出臺(tái)了《關(guān)于健全袁州區(qū)與市經(jīng)開區(qū)、宜陽新區(qū)林業(yè)管理體制的意見》，對(duì)管理職責(zé)、行政審批、執(zhí)法銜接、監(jiān)督問責(zé)方面予以明確，讓長(zhǎng)期存在的14個(gè)遺留問題兩個(gè)月內(nèi)得到了妥善處理。三是豐富互動(dòng)協(xié)作新形式。隨著協(xié)作機(jī)制深入推進(jìn)，三方協(xié)作交流愈加緊密，不僅通過聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)、生態(tài)檢察座談會(huì)等營(yíng)造氛圍、加強(qiáng)交流，更是把教學(xué)課堂從“會(huì)議室”搬到了“田間地頭”,到項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)核查、取證等步驟進(jìn)行指導(dǎo)交流。萬載縣人民檢察院專門聘請(qǐng)林業(yè)專家作為特邀檢察官助理，深化執(zhí)法司法協(xié)作配合。上高縣以縣林長(zhǎng)辦和縣人民檢察院的名義，聯(lián)合創(chuàng)立生態(tài)修復(fù)資金賬戶，在探索涉林違法行為和生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合上尋找了一條新路子。