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宜春市創(chuàng )新建立“林長(cháng)+警長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制 凝聚生態(tài)保護合力 建設綠色生態(tài)強市
新聞來(lái)源:   發(fā)布時(shí)間: 2023-03-27   作者: 字號: | |

2022年以來(lái),宜春市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神,依托優(yōu)越林業(yè)生態(tài)資源稟賦,努力踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,認真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于林長(cháng)制工作的各項決策部署,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路,不斷夯實(shí)責任,積極做好治山理水、顯山露水文章。創(chuàng )新建立“林長(cháng)+警長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制,以“生態(tài)優(yōu)先、依法履職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”為行為準則,著(zhù)力構建行政履職與刑事打擊、檢察監督同向發(fā)力的生態(tài)保護新格局,切實(shí)推動(dòng)全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,有力推進(jìn)林長(cháng)制走深走實(shí)。一、不變體制變機制,勇于改革創(chuàng )新。通過(guò)“林長(cháng)+警長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制,實(shí)現在保持原有執法管理體制和管理職能不變的前提下,提升執法聯(lián)動(dòng)水平。一是實(shí)施林業(yè)綜合執法改革。隨著(zhù)機構改革森林公安機關(guān)管理體制調整,面對林業(yè)行政執法的嚴峻形勢,積極推進(jìn)林業(yè)行政執法機構重塑,整合執法力量組建市林業(yè)行政執法支隊,集中行使行政處罰權,核定編制20個(gè),有效破解了市森林公安局轉隸后市本級林業(yè)執法機構缺失問(wèn)題。全市十個(gè)縣(市、區)相應組建林業(yè)行政執法機構,并完整保留了林業(yè)工作站這一重要基層執法力量,為全面提升全市林業(yè)綜合執法水平奠定了基礎。二是推進(jìn)“生態(tài)衛士”綜合執法改革。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合執法模式,由公安部門(mén)牽頭組織,林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多部門(mén)抽調人員,組建市、縣兩級綜合執法中心。通過(guò)整合優(yōu)化公安、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)單位資源,實(shí)現綜合研判指揮、綜合數據共享、綜合聯(lián)動(dòng)協(xié)調、綜合督辦執法等職能,實(shí)現了從事后向事前、由單兵作戰到聯(lián)合整體作戰、由單純的行政管理向依法治理的“三個(gè)轉變”,構建了具有宜春特色的山水林田湖草沙生態(tài)綜合治理新模式。宜春“生態(tài)衛士”綜合執法改革案例也受到了時(shí)任省委書(shū)記易煉紅等省領(lǐng)導的點(diǎn)評肯定。三是探索“兩訴”會(huì )商協(xié)商機制。為加強行政機關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察機關(guān)公益訴訟有效銜接,共同守護自然生態(tài)安全邊界,通過(guò)林長(cháng)制協(xié)作單位會(huì )商、檢察機關(guān)參與磋商,依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償起訴。2022年全市檢察機關(guān)共立案涉林公益訴訟案件49件,履行訴前程序發(fā)出檢察建議36件,提起刑事附帶民事公益訴訟20件,督促恢復被損毀的林地750余畝。在江西省第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例中,宜春有兩起案件成功入選。二、不破法規破常規,提升執法效能。在現有法律框架內依法改革、依法執法,提升執法效能。一是規范林業(yè)執法。在全省率先出臺《宜春市林業(yè)行政執法規范細則》、《宜春市林業(yè)行政執法流程示意圖》,實(shí)現以機制規范林業(yè)行政執法,提升執法能力,湖南省郴州市林業(yè)局為此專(zhuān)程赴宜春考察學(xué)習。制作《宜春市林業(yè)行政執法文書(shū)樣本》,對線(xiàn)索受理、前期調查、立案登記、調查取證、處罰決定、處罰執行、案件終結等七方面涉及到的文書(shū)進(jìn)行了統一規范,為明年開(kāi)展林業(yè)行政執法規范建設年活動(dòng)打下了基礎。二是加強辦案聯(lián)動(dòng)。加強林業(yè)、公安、檢察等部門(mén)的溝通協(xié)調,邀請參加林業(yè)行政案件評查,規范案卷制作。聯(lián)合開(kāi)展重大疑難案件研判,在案件定性、證據規格、法律適用上及時(shí)達成共識,形成工作合力。強化線(xiàn)索雙向移送,市、縣兩級林長(cháng)辦共向檢察機關(guān)移送公益訴訟案件線(xiàn)索12條,兩級檢察院向公安機關(guān)移交辦案發(fā)現刑事案件線(xiàn)索1條。全市共查處涉林刑事案件219起,采取強制措施198人,共審查起訴涉林刑事案件122件,審結提起公訴46件94人,糾正漏訴3人。三是強化協(xié)同監督。涉林刑事犯罪案件移送公安機關(guān)后,由檢察機關(guān)依法開(kāi)展立案監督。涉林領(lǐng)域非訴執行案件,由林長(cháng)辦發(fā)函商請檢察機關(guān)予以監督。對上級交辦、轉辦、督辦的重大案件以及媒體高度關(guān)注、涉及面廣、跨行政區域的案件,進(jìn)行聯(lián)合督辦。今年以來(lái),全市檢察機關(guān)共監督公安機關(guān)立案涉林刑事案件4件5人。聯(lián)合督辦非法采礦專(zhuān)項監督行政公益訴訟案件20件,挽回被非法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源10萬(wàn)余噸,恢復治理林地、耕地197.4畝。三、不重形式重模式,注重工作實(shí)效。在“林長(cháng)+警長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制的總體框架下,鼓勵各地結合實(shí)際拓展創(chuàng )新經(jīng)驗做法,堅決不搞形式主義。一是形成“三長(cháng)”聯(lián)動(dòng)新常態(tài)。聚焦難度較大、社會(huì )關(guān)注的案件,開(kāi)展“三長(cháng)”常態(tài)化聯(lián)合督辦巡查。上高雞公山事件曝光后,市委書(shū)記、市級總林長(cháng)于秀明先后兩次赴雞公山整改現場(chǎng)開(kāi)展巡林督導,市紀委監委、市檢察院、市公安局列為涉林突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)成員單位,聯(lián)合開(kāi)展督查指導,縱深推進(jìn)涉林突出問(wèn)題整改。今年以來(lái),市、縣兩級林長(cháng)、警長(cháng)、檢察長(cháng)共同開(kāi)展巡林等活動(dòng)20余次,專(zhuān)項行動(dòng)共查閱涉林案卷3904份,查實(shí)并整改問(wèn)題線(xiàn)索數78個(gè),行政處罰5人,處罰金額16.9萬(wàn)元。二是拓寬協(xié)商議事新途徑。結合“三長(cháng)”巡林活動(dòng),建立議事協(xié)商會(huì )議制度,把基層長(cháng)期存在的爭議性問(wèn)題納入協(xié)商議程,面對面交流,點(diǎn)對點(diǎn)跟蹤,在最短時(shí)間內解決問(wèn)題。針對宜春袁州區與經(jīng)開(kāi)區、宜陽(yáng)新區等中心城區功能特色區之間的林業(yè)行政管理盲區漏洞,我們及時(shí)啟動(dòng)議事協(xié)商會(huì )議機制,由市級林長(cháng)組織三區相關(guān)部門(mén)集中議事協(xié)商,出臺了《關(guān)于健全袁州區與市經(jīng)開(kāi)區、宜陽(yáng)新區林業(yè)管理體制的意見(jiàn)》,對管理職責、行政審批、執法銜接、監督問(wèn)責方面予以明確,讓長(cháng)期存在的14個(gè)遺留問(wèn)題兩個(gè)月內得到了妥善處理。三是豐富互動(dòng)協(xié)作新形式。隨著(zhù)協(xié)作機制深入推進(jìn),三方協(xié)作交流愈加緊密,不僅通過(guò)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、生態(tài)檢察座談會(huì )等營(yíng)造氛圍、加強交流,更是把教學(xué)課堂從“會(huì )議室”搬到了“田間地頭”,到項目施工現場(chǎng)針對核查、取證等步驟進(jìn)行指導交流。萬(wàn)載縣人民檢察院專(zhuān)門(mén)聘請林業(yè)專(zhuān)家作為特邀檢察官助理,深化執法司法協(xié)作配合。上高縣以縣林長(cháng)辦和縣人民檢察院的名義,聯(lián)合創(chuàng )立生態(tài)修復資金賬戶(hù),在探索涉林違法行為和生態(tài)修復有機結合上尋找了一條新路子。


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